2024年5月2日发(作者：)

虚拟运营商发展规划方案

第一章，成为虚拟运营商——了解接入办法

一、如何成为虚拟运营商？

1、审批条件——摘自“移动通信转售业务试点方案”，全文见附件

（1）申请者为依法设立的中资民营公司。

（2）有8年以上信息通信行业工作经验

（3）企业管理人员中至少有5人应具有5年以上信息通信行业的工作经验

（4）申请者必须设有专门的客服部门和客服人员，建立服务质量管理体系，公布监督

电话，受理用户投诉，有服务质量保证措施和市场退出善后处理方案

（5）有固定的办公地点，有与转售业务相适应的营业场所或营销渠道

（6）申请者应与基础电信业务经营者签订移动通信转售业务商业合同。合同中应包括

（7）用于转售的移动通信用户号码资源、双方服务质量保障责任划分、用户权益和用

户信息安全保护等内容。

2、申报材料——摘自“电信业务经营许可管理办法”第八条 ，全文见附件

（1）公司法定代表人签署的经营增值电信业务的书面申请——附件有模板

（2）公司的企业法人营业执照副本及复印件。

（3）公司概况。包括：公司基本情况，从事增值电信业务的人员、场地和设施等情况。

（4）公司最近经会计师事务所审计的企业法人年度财务会计报告或者验资报告及电信

管理机构规定的其他相关会计资料。

（5）公司章程、公司股权结构及股东的有关情况。

（6）申请经营电信业务的业务发展、实施计划和技术方案。

（7）为用户提供长期服务和质量保障的措施。

（8）信息安全保障措施。

（9）证明公司信誉的有关材料。

（10）公司法定代表人签署的公司依法经营电信业务的承诺书。

二、虚拟运营商从运营商取得的转售服务包括什么？

1、合作模式：转售企业从中国移动、联通、电信以一定价格批发移动通信服务，自行

将其包装为自有品牌并销售给最终用户。

2、转售业务的地域范围：中国移动允许转售企业在全国范围内（不含香港、澳门及台

申请经营移动通信转售业务试点的企业，应当向工业和信息化部或者省市电信管理机构

按照申请牌照的相关条件，移动转售的“准入证”更多掌握在运营商的手上，只有在三

提交申请材料，电信管理机构进行审查，符合要求的，颁发移动通信转售业务试点批文。

大运营商愿意选择其作为合作伙伴的基础上，企业才有可能获得牌照。

湾地区）经营转售业务。根据转售企业的具体业务安排，双方将另行商定具体合作地域范围。

3、转售业务的衍生服务：中国移动可以向转售企业提供的衍生服务包括营帐系统、SIM

卡资源管理服务、话单采集和格式转换服务、话单标准价批价服务、客户服务支撑功能（如

业务热线转接、工单转接）等。

其余内容包括：如果转售企业使用中国移动衍生服务，则双方另行签订租用或服务协议；

若转售企业自建运营支撑系统，则应当就自建系统与中国移动协商一致，并保证其自建系统

符合中国移动的业务支撑系统技术管理规范，并应当于双方约定的时限内完成自建系统建设

并投入运营。涉及与中国移动系统对接的，由双方完善对接及运行测试事宜。

除转售业务服务和衍生服务外，如果转售企业有意向与中国移动就增值电信服务进行合

作，双方将另行协商签订增值电信合作协议。

另外，根据以往工信部发放的虚拟运营商牌照批文，这些虚拟运营商并非可以任意在任

何地方开展业务，也不可以随意退出。据悉，工信部给各个获得牌照的虚拟运营商严格规定

了经营地域，每个虚拟运营商经营的区域不一定一样，虚拟运营商预收资金不得用于不动产、

股权、证券等投资及借贷。

第二章、目前虚拟运营商的现状——学习成功经验

一、国外虚拟运营商的发展规律

1、虚拟运营商的市场占有率约为7%

对成熟电信市场的发展经验进行分析发现，移动虚拟运营商和传统运营商开展产业链的

合作共赢是其发展的主要模式。全球M V N O 市场占有率最高的国家是北欧的荷兰，占比

达到13.5% 。而观察欧洲和美国的数据发现，成熟运营环境的客户市场占有率基本稳定在

7% 左右的水平。

2、移动虚拟运营项目的发展周期：通常需要5至7年时间

移动虚拟运营商模式起源于欧洲，欧洲市场的发展水平居于全球领先地位，欧洲的多数

虚拟运营项目基本经过5年的时间实现了从发展到成熟的过程。由于欧洲国家面积较小和人

口较少，与中国市场不具备可比性，而美国市场无论是在市场规模和区域面积还是在市场竞

争方面都与中国比较相似，因此美国案例具有较高的参考价值。美国移动虚拟运营商项目于

1999年正式启动，经过3年的发展达到了0.8% 的市场份额。随后迎来一个高速发展期，

经过4年的时间市场份额从1.5% 提升到5.7% ，在此之后进入相对平稳的发展阶段，市场

份额处于一个缓慢上升过程中，基本稳定在7% 左右。

二、国外虚拟运营商成功案例及特征：

1、国外虚拟运营商案成功案例：

根据成熟市场的发展经验，目前国外发展较为成功的MVNO主要有三种模式：终端零

售模式、客户资源模式、综合价值模式。下文分别选择台湾地区的两个成功案例与欧洲的一

个成功案例进行说明。

（1）终端零售模式：台湾全虹通信