2023年12月7日发(作者：)

照　煞　１　Ｑ年第溯　一　非煤矿山安全评价报告存在的问题及建议　勾红英　罗智文　袁东　（四川理工学院材料与化学工程学院）　摘要本文分析了非煤矿山安全评价报告中存在的问题，主要包括：评价方法的选择错误、标准规范的引用错误、安全对策措　施缺乏针对性等。针对这奘问题提出了改进方法，以帮助非煤矿山开展安全评价工作。　关键词非煤矿山安全预评价安全验收评价安全现状评价　我国的矿产资源十分丰富，目前已开发和利用的矿种有１８１种，　中，常常会出现计算错误或计算不正确或数据取舍有误。如评价报告　资源总量占世界的１２％。矿山开采是一个综合性的技术行业，涉及到　地质、采矿、通风、运输、安全、机电和电气、爆破、环境保护及企　业管理等多方面的内容。凼受自然地理条件等因素的影响，矿山开采　活动的空问和场所处在不断变化的过程中，工作环境和安全状况非常　复杂，有的甚至十分恶劣，安全生产受到很大威胁。２００２年颁布的　《中华人民共和国安全生产法》，规定生产经营单位的建设项目必须　实施“三同时”，同时还规定矿山建设项目和用于生产、储存危险物　品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价　。但是，在安全评价　报告中，由于专业限制、对法规的理解等种种原因，仍存在不少问　题。正确认识非煤矿山安全评价报告中存在的问题，提高非煤矿山安　全评价报告的质量，以帮助安全评价机构改进和完善非煤矿山的安全　评价工作，具有非常重要的意义。　１　非煤矿山安全评价报告存在的问题　１．１形式不规范　（１）格式套用不准确。安全评价报告中的封面．盖章、签字、　著录项在各有关安全评价导则中都有很明确的规定，且各导则有着不　同的要求。但是在编制过程中，往往有的评价人员自作主张，未严格　按照不同导则的要求完成规定项目。如在某些机构的报告中，不管是　安全预评价，安全现状评价，还是安全验收评价，其封面、盖章、　签字、著录项等一律按《安全现状评价导则》的规定格式，这样做显　然不符合其他评价导则的规定。　（２）编写内容的顺序未按照导则要求。有的安全｝平价报告不符　合导则规定的“安全评价报告主要内容”或报告的内容顺序不正确，　前后顺序颠倒。如在“非煤矿山安全预评价报告”中，第一部分常　有将“评价依据”写在“评价内容和评价程序”之后，显得主次颠　倒。另外，在评价结论的建议中，将应该放在安全对策措施部分的内　容加进来，显得顺序颠倒。　（３）打印排版和装订错误。安全评价报告打印、排版和装订错　误，从某些方面说明有的评价人员、评价机构审核人员和机构负责人　工作态度不认真。在某些报告中，常常出现的错误有：页码前后颠　倒。标题编号错误，字号、字体不规范，错字别字较多，单位（外　文）符号不规范等。　Ｉ．２内容错误　（１）引用的法律法规和标准不正确。有的安全评价报告在引用　法律法规和标准时出现错误。如非煤矿山安全预评价报告中将《安全　预评价导则》作为引用的法规是错误的。因为《安全预评价导则》只　适用于危险化学品项目的安全预评价。如在露天小型非金属矿山的安　全评价中，将《供配系统电力设计规范》（ＧＢＪ５００５２—９４）、《低压　配电设计规范》（ＧＢＪ５００５４－９４）等无关标准列入其中。　（２）选用的评价方法不合适。进行安全评价时，要针对被评价　项目的实际情况和特征，对系统进行全面分析，确定危险、有害因素　及评价单元，选择合理的评价方法　，在选择安全评价方法时，往往不　分析所使用的评价方法的使用范围，照搬照抄。如“作业条件危险性　评价法”适用于现状和验收评价，却常常被用于安全预评价。　（３）评价内容漏项、缺项。非煤矿山安全评价报告有多种形　式，小型露天金属非金属矿山、中（大）型露天矿山，金属非金属　地下矿山，尾矿库等各类矿山项目存在的主要危险的有害因素是不　同的　，因此，划分的评价单元也是不相同的。但是，在评价报告编　制中，常常会漏项、缺项，使得评价报告的内容不完艇。　（４）评价计算中的参数取值不正确。在非煤矿山安全评价报告　中，应用作业条件危险性评价法时，常常出现Ｌ、Ｅ、ｃ取值错误，非　煤矿山安全评价报告中“爆破伤害”中的取值，如Ｌ的取值为ｌ，　Ｅ取值为６，Ｃ取值为４Ｏ，Ｄ值为２４０，显然“爆破伤害”的危险性评　价偏大，影响到评价结果　。　（５）安全对策措施缺乏针对性。在有的安全评价报告中，提出　的安全对策措施内容较多，缺乏针对性。如有些地下矿山的评价报告　中，将露天矿山的边坡管理、电机车管理、防透水等措施编写进去，　失去评价报告的指导意义，让人觉得评价人员、审核人员及评价机构　的整体素质不高。　１．３其他问题　评价报告中，评价导则要求的附件内容收集不全面，现场情况和　资料了解得不充分，影响评价质量。如验收评价中需要企业提供的建　设单位竣工总结报告、监理单位竣工总结报告、施工单位总结报告等　资料，有些企业难以提供，而在评价中没有严格把关，也会影响到评　价报告的质量。　２　提高评价报告质量的对策措施　（１）加强过程控制。安全评价报告是每个评价机构的最终产　品，其质量高低直接反映评价机构的技术水平和内部管理水平，其评　价结果是委托人进行决策的依据，也是安全监管、监察部门依法进行　监督管理和行政执法的重要依据　。因此，应建立严格的内部安全评　价质量保障机制，从审查程序上、制度上严把安全评价报告的质量　关。在安全评价管理工作中，根据年度安全评价机构考核提出的一些　意见和要求，重点加强安全评价的过程控制，完善过程控制文件。同　时，每年的年末到次年的年初，应对少数受控时效过期的过程控制文　件进行更新，使每一个控制文件都具有时效性和可操作性。　（２）做好档案管理。档案管理是安全评价机构搞好安全评价工　作的重要组成部分。因此，可以通过采用专门的文件柜及档案柜，将　安全评价纸质报告、原始资料进行存档；采用专门的移动硬盘对安全　评价报告的电子文档进行统一的管理，并每隔一段时间刻成光盘保　存；建立安全评价数据库，对安全评价的过程进行汁算机管理等手段　来加强和改善档案管理工作。　（３）重视安全评价人才队伍建设。安全评价人员的素质直接影　响安全评价的质量，并反映在安全评价报告的水平上。因此，应加强　对安全评价机构的监督检查，重视安全评价人才的培养，做好安全评　价人才队伍的建设。　３结论　对非煤矿山来说，安全评价是防止伤亡事故频繁发生，提高其安　全管理水平的有效手段。但是，目前我国安全评价报告中存在很多问　题。因此，需要加强安全评价的过程控制、做好档案管理、重视安全　评价人才队伍建没、提高评价人员的业务知识能力等措施来提高安全　评价报告的质量，规范非煤矿山的安全评价工作。　参考文献　…１　邓云峰，吕文生．刘双跃等．金属非金属矿０－，－￣全培训救程【Ｍ】．北　京：化学工业出版社，２００６，４：２—３　ｆ２】王卸云．浅谈ＬＥｃ法在非煤矿山安全评价中的应用田金属矿山，　２００８．（０１）：１１０—１１３　【３］闪淳昌建设项目（工程）劳动安全预评价指南【Ｍｊ．大连：大连海事　大学出版社，１９９９：３０—３１　（收稿日期：２００９－１ｆ卜１２）