2024年1月12日发(作者：)

经济视角

Economic Perspectives

莫让网速慢资费贵成“互联网+”绊脚石■ 赵晋伟 ︱ 文目前，“互联网+”的大潮汹涌而至，新一轮科技革命和产业变革正在全球兴起，智能制造与两化融合将成为全球工业和制造业发展的大趋势。这时候，莫让网速慢资费贵成为“互联网+”发展的绊脚石，已经成为社会共识。从而不能保证网速持续维持在较高水平。原因五：电信基础设施整体配置效率不高。过去几年，运营商将大量资金投入到基础设施建设中，但是对用户体验的重视程度有待提升，电信基础设施的整体配置效率仍相对低下。网络基础设施的改善速度赶不上用户需求增长，导致用户感觉宽带“又慢又贵”。提速降费发展思路思路一：出台《电信法》等法律法规。欧盟第一个手机漫游费限价法规于2007年7月1日正式实施。在该法规实施一年两个月后，漫游通话费有了大幅度下降。随后，欧盟又在息化程度不高区域，因为投资建设成2008年9月提出手机漫游费限价新法规议案，并在2014年4月以压倒性多数投票通过。根据该法案，自2016年起，欧盟28个成员国将取消漫游费。我国国务院办公厅印发的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，尽管其中包括电信资费下降的意见，但仅侧重于宏观指导，既没有强制性，也没有时间表与路线图。基于此，借鉴欧盟做法，出台《电信法》等法律法规的必要性日益凸显。一是应明确规定电信基础设施建设、维护和共享的“通行权”，电信基础网络设施属于国家的公用基础设施，非因法律禁止性规定，任何单位和组织不得阻挠和干扰电信基础设施的建设、维护和共享。地方政府网速慢资费贵成因原因一：通信基础设施建设相对迟缓。与国际相比，我国3G牌照迟发10年，4G牌照迟发5年，起步时间晚，产业不成熟。据报道，虽然国内4G用户呈现“爆发式增长”，但移动互联网用户的人月均使用流量只有280M，整体约落后发达国家和地区4年，显然不足以规模降低资费水平，普及率跟国际相比还有待提升。原因二：固网宽带建设分布失衡与投资动力不足并存。在城市和发达地区，由于宽带有需求、有市场，回报快，运营商光纤到户改造的积极性较高。但在农村、偏远地区及一些信72中国电信业CHINA TELECOMMUNICATIONS TRADE本回收时间比较长，从而导致宽带普及和光纤改造相对迟缓。这种失衡导致国内宽带整体速率偏低。原因三：“最后一公里”制约了宽带提速降费。光纤入户、光进铜退等不仅面临用户装修改造问题，还面临物业的高额入场费、小区宽带商排他性协议、局部垄断等，这些因素在无形中大大增加了运营商的宽带建设成本。原因四：独享宽带变共享宽带。宽带网络需要经过核心网、骨干网、接入网才能到用户终端。为吸引用户并获得更多利润，一些二级运营商采用不同于基础运营商专用网络的以太网共享网络，因为不能独享宽带，Copyright©博看网. All Rights Reserved.

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要全面保障宽带网络的建设通行，在切监控使得运营商不敢肆意妄为。从选址、环评等方面提供支持。各市政国内来看，为进一步推进提速降费，设施、政府机关和公共机构要向宽带工信部应强化行业监管。进一步改革网络建设开放并提供通行便利，禁止传统的业绩考核驱动成长方式，给运巧立名目收取不合理费用。二是应明营商划定提速降费硬指标，并明确相确运营商是国家信息化建设的网络基关责任及其追责办法。同时，将二、础设施提供者，承担公益性国企责任，三级运营商网速纳入测试监测范围。承担国资委KPI考核，需要尽可能实取缔不合理的“霸王条款”，实现真现利润倍增，实现国资保值增值。三正的“携号转网”。规定通信基站、是应制定资源共享政策，尽量避免重机房、传输线路租赁费最高限价。改复建设带来的高额成本。四是完善制变提速降费“口惠而实不至”现象，度设计，规制信息通信领域的不正当给消费者以实实在在的利益。此外，竞争行为，建立起诚信、公平的互联建设相关部门要加大监管力度，杜绝网生态秩序并推动企业不断提高电信房地产开发商和小区物业公司提高通资费透明度，切实保护消费者合法权信管道建设成本，对农村通信基站、益。五是尽快统一“网速”概念，用《宽宽带杆路建设用地的补偿按土地使用带速率测试方法固定宽带接入》及《宽类别制定统一标准。带速率测试方法用户上网体验》统一思路三：借鉴“英国模式”。宽带测速技术标准，并在《互联网接2005年9月，为进一步推动宽带业入服务规范》的基础上制定统一的电务发展，英国电信集团把本地接入网信服务质量标准，规范权威的第三方络完全分离出去，成立了一个叫做宽带检测机构资质，以便于社会监督。Openreach的公司。与英国电信相比，六是强化《住宅区和住宅建筑内光纤Openreach是一家完全独立经营、独到户通信设施工程设计规范》及《住立核算的公司，只负责骨干网的建设，宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施为任何相关的接入商以平等的条件提工程施工及验收规范》两项国家标准供接入服务。英国电信此时已变成一的执行，使新建楼宇能将光纤像水电家虚拟运营商，其语音和流量的购入一样成为必备设施，保障用户自由选成本与其他几十家虚拟运营商是一样择运营商的权利。七是对移动电信服的。如此一来，英国宽带的速度增长务及宽带服务基础资费定价引入价格了100倍，价格在过去十年间却降了听证机制，以规范其定价行为。一半，其电信资费几乎是所有西方国思路二：强化行业监管。在无线家中最低的。如果我们也能像英国一网络运营领域，尽管几大运营商看似样实行“网业分开”，将三大运营商在用户面前具备一定程度的垄断定价的基础网络部分全部分离出来，组成权，但以美国通讯委员会（FCC）为独立的基础网络公司，专门从事基础代表的监管机构和监管机制实施的密网业务，在保持微利的前提下对外批Copyright©博看网. All Rights Reserved.

January 01 2016 181发带宽、语音、流量，三大运营商和其他企业以同样的价格购买再转卖给消费者，就可形成充分竞争。思路四：建立市场化投资引导机制。针对宽带建设东西部不平衡、发达与偏远市场不平衡，以及农村和偏远地区建设成本高、收益低、宽带发展相对滞后的现状，应加快完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，聚集运营商、市场机构、政府等多方资金，对回报慢、投入多的宽带建设进行政策性、市场性扶持，着力缩小“数字鸿沟”。一是设立农村宽带普遍服务基金，用于业务限价、网间结算、极高成本地区补贴等。采用竞争性招标的方式投放，获得补贴的运营商必须保证在规定时间内在偏远农村地区建设相应的宽带网络。二是借鉴国外设立学校和图书馆宽带接入、农村发展宽带贷款等支持项目一样，以政府项目形式推进农村宽带建设，使处在经济欠发达农村的学校和图书馆，可以获得折扣使用宽带业务。农村发展宽带贷款项目应面向符合普遍服务要求的农村社区，为宽带网络的建设和改善提供资金支持。整个项目可以由工信部、农业部、通信管理局、运营商等一起参与，集中资金开展项目，并定期对项目进行评估，以保证有限的资金发挥最大的效用。三是政府要坚持公正、公平、公开原则，对参与电信普遍服务的企业一视同仁，放权让市场“这只看不见的手”去协调组织社会资源，以充分发挥调动政府和企业的积极性，形成中央、地方政府和运营商及阿里巴巴、腾讯、中国电信业CHINA TELECOMMUNICATIONS TRADE73

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百度等互联网服务提供商齐心协力共促农村宽带建设的格局。思路五：充分发挥民营资本的创新活力。2014年12月25日，工信部发布了《工业和信息化部关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，为民营企业参与网络运营提供了很好的政策支持。《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》也指出，到2015