2024年3月10日发(作者：)

BT和BOT项目是什么意思

BT和BOT项目是什么意思

BT投资是BOT的一种变换形式，是指一个项目的运作通过项

目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再

移交给项目业主。BOT是对Build-Own-Transfer（建设—拥有—

转让）和Build-Operate-Transfer（建设—经营—转让）形式的

简称，现在通常指后一种含义。而BT是BOT的一种历史演变，即

Build-Transfer（建设—转让），政府通过特许协议，引入国外资

金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完

工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。

通俗地说，BT投资也是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、

建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人

的合理收益。除了BT演变方式外，BOT的演变形式还有BOOT方式，

即建设—拥有—运营—移交；BOO方式，即建设—拥有—运营；BLT

方式，即建设—租赁—移交；BOOST方式，即建设—拥有—运营—

补贴—移交；BTO方式，即建设—移交—运营等。标准意义的BOT

项目较多，但类似BOT项目的BT却并不多见。

BT投资模式的缺陷

BT项目建设费用过大。采用BT方式必须经过确定项目、项目

准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同，移交等阶段，涉及政

府许可、审批以及外汇担保等诸多环节，牵扯的范围广，复杂性

强，操作的难度大，障碍多，不易实施，最重要的是融资成本也

因中间环节多而增高。

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BT方式中的融资监管难度大。由于BT法律性质的特殊性，法

律关系的复杂性，而且是一种合同的组合，因此，融资监管难度

大。

BT项目的分包情况严重。由于BT方式中政府只与项目总承包

人发生直接联系，建议由项目企业负责落实，因此，项目的落实

可能被细化，建设项目的分包将愈显严重。

BT项目质量得不到应有的保证。在BT项目中，政府虽规定督

促和协助投资方建立三级质量保证体系，申请政府质量监督，健

全各项管理制度，抓好安全生产。但是，投资方出于其利益考虑，

在BT项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面存在问题，建

设质量得不到应有的保证。

如何解决BT投资模式缺陷

面对这些缺陷，各地政府的掌控能力是比较差的，政府BT投

资建设项目在由计划经济向市场经济的转轨的过程中，仍不同程

度地存在着一部分项目管理在政府有关部门内封闭运作，有时甚

至出现违反建设程序的操作。在具体项目的建设实施过程中，也

不同程度地存在着对项目功能与方案审核不力、政企不分、专业

技术人员缺乏、管理粗放、地方垄断和地方保护、缺乏竞争，甚

至出现“寻租”腐败等问题。实际上，人们很容易发现，一些地

方政府的BT项目，明显没有按照已有的招投标和政府特许经营的

有关法规和政策办理。

完善BT投资已是当务之急

除了完善BT运行机制，强化政府对BT项目的监督之外，建

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