2024年3月12日发(作者：)

美陆军2021年将正式启动“六大”现代

化优先事项

作者：毕忠安 刘家健 刘 洋

来源：《坦克装甲车辆》 2019年第11期

编者注:本文原载于2019年3月14日美国防务新闻网络杂志《Breaking Defense》署名文

章,作者为该网站副主编悉德尼?J?小弗瑞德伯格(Sydney J. Freedberg JR.)。译文为原作者个

人观点,不代表译者和本刊认同其观点,或者证实其内容的真实性,请读者自行甄别。

据报道,美国陆军将在未来5年(2020~2024年)内共计投资570亿美元用于现代化建设,但

希望在新装备投入使用之前对相关新技术进行测试,以使新装备尽快列装部队,应对未来不断发

展演变的各种威胁。

2019年3月14日,美国陆军高层表示,将于2021年正式启动现代化建设项目,预算经费比

之前发布的《2020财年预算申请》有较大幅度的增长。陆军部副部长瑞恩?麦卡锡认为,美国陆

军应该从过去的“灾难”(译注:指被迫下马的未来战斗系统项目)中吸取教训,学会“先试后

买”,并将对新技术应对现实威胁的能力进行测试。“随着31项高优先级技术的不断成熟(而不

是成熟之前),美国陆军将陆续把资金投入和撤出当前的项目。”

至于技术成熟的速度有多快,什么时候能够得以应用,麦卡锡表示,美国陆军不能期望在明年

就能够买到想要的武器装备,特别是很多武器装备还没有发明出来。“事实上,正在开发的许多

系统都需要花费相当长的时间。陆军部已经在2020~2024‘未来年度防务计划’(FYDP)中做出

了预算,以期按时满足陆军的需求。”

经费投入

从本文的“美国陆军‘六大’现代化优先事项”预算经费图表的对比情况可以看出,2020

财年的预算并非“微不足道”。正如负责对美国陆军预算和能力开发进行平衡的詹姆斯?帕斯夸

雷特中将,在麦卡利斯同仁公司以及瑞士信贷银行主办的2019年防务项目会议上所言,为了实现

其现代化优先事项,美国陆军为2020年申请了86亿美元,比之前的长期计划增加了36亿美元。

“从2020到2024年,这些优先级项目共计将获得570亿美元的经费支持,比之前的计划增加了

330亿美元,增幅高达74%。资金来源主要包括削减或者取消直升机、卡车甚至招募新兵等186

个次优先级项目。”据悉,美国陆军仍然希望将现役军人的数量增加到50万,但在2024年之前

不大可能完成原计划目标。

很显然,将570亿美元除以5年,年均114亿美元,远高于美国陆军2020年的预算申请。帕

斯夸雷特中将表示,这是因为2020财年预算才刚刚启动,随着先前“遗留项目”投资份额的逐渐

下降,美国陆军现代化建设项目的资金将在2020~2024年期间得到稳步增长。“交叉点大约是在

2021财年。届时,现代化优先项目研究、开发与采办(RDA)的投资总额将达到美国陆军的需求标

准。”

其实,美国陆军的31个高优先级事项,并非全部都是成熟的记录在案采办项目,目前主要集

中在以下六大现代化优先事项。从2019到2020年,每个项目的经费都将实现大幅增长,未来几

年的增幅甚至会更大。依据重要性,这些项目排序如下:

远程精确火力(最高优先级项目):从本质上讲,在2020~2024年期间,火炮包括射程超过1

000英里的导弹等,将获得57亿美元研发经费的支持。首先是从2020年申请的13亿美元(比

2019年增长190%)开始,随后的4年中略有不同。

下一代战斗车辆:即有人驾驶和无人驾驶(机器人)装甲战车。2020~2024年,该项目将获得

132亿美元的经费支持。其中,2020年的经费达到20亿美元,比2019年增加了55%。

未来垂直起降系统:取代现役直升机的高速飞行器项目,将在2020~2024年间获得47亿美元

的经费支持。其中,2020年的经费达到8亿美元,比2019年增长了400%。

网络通信:负责指挥与协调作战行动的该项目,将在2020~2024年间获得125亿美元的经费

支持。其中,2020年的经费达到23亿美元,相比2019年增幅15%。

防空反导系统:该项目将在2020~2024年间获得88亿美元的经费支持。其中,2020年的经

费达到14亿美元,比2019年增加了90%

士兵杀伤力:主要用于研发美国陆军步兵装具的该项目,将在2020~2024年间获得67亿美元

的经费支持。其中,2020年的经费达到0.845亿美元,相比2019年增幅达到90%。

此外,美国陆军还预留了另外50亿美元,用于2020~2024年间的现代化建设,但尚未分配给

具体的优先事项或者项目。这样一来,在新技术和威胁出现时,或者当某个项目的进展情况明显

好于或者差于预期时,美国陆军可以及时对经费进行调整,从而更具灵活性。

值得注意的是,无论是单独的2020年还是整个5年期间,远程精确火力这一最高优先级事项

却没有获得最多的资金投入。相应地,2020~2024年经费支出最大的项目却是地面车辆(下一代

战斗车辆),而单独的2020财年支出最大的实际上是通信网络项目。原因何在?

据麦卡锡透露,“如果远程精确火力项目需要更多的钱,一定会得到满足,但上述经费是陆军

自己所申请的金额。可以说,与每一个优先级事项相关的经费,美国陆军部都能满足其需求将要

消耗的金额数量。”

实事求是地讲,远程精确火力这一最高优先级项目,基本上首先得到了经费支持,其次是下一

代战斗车辆项目,然后依次顺延,但远程精确火力项目的预算经费不是最多的。麦卡锡说,一些优

先项目的研发经费先天就比其它项目更昂贵。远程精确火力项目主要是指研发导弹、弹药,以及

对现役榴弹炮进行升级,而下一代战斗车辆和未来垂直起降两个项目目前都在研制整车和整套系

统。

同样重要的是,并不是所有技术都能在“黄金时间”内趋于成熟。由于IT技术的开发始终

受到美国政府的主导,且私营企业将其“束之高阁”而不愿进行开发,所以美国陆军现在希望,尽

可能多地购买基于商用电子产品和软件开发的现成网络系统。现在的时机已经成熟。最紧迫的

旨在取代上世纪80年代研制的老旧车辆的下一代战斗车辆项目,正在寻求已经由相关企业按规

格生产的原型车辆,但目前只有一种备选车型正在进行批量生产。射程最远的远程精确火力系统,

将取决于高超音速导弹,以及能够发射巡航导弹巨型火炮技术的成熟。目前,这两种技术还都处

于试验阶段。

众所周知,开发概念的成本比实验低,实验成本比开发原型的成本低,而开发原型的成本又比

生产成本低,因此一个项目的总体成本会随着时间的推移(项目也将日臻成熟)而不断增加。这意

味着,某种新技术会随着时间推移而逐渐成熟,并将证明其自身价值,这样一来,美国陆军就可以

履行诺言。这也意味着,美国陆军不需要,或者不想放弃任何业已验证的技术,除非对替换该技术

拥有足够的信心。

重获新生的“遗留项目”

现如今,美国陆军已经在制定2021~2025年的预算计划。陆军部长马克?埃斯珀和副部长麦

卡锡、陆军参谋长马克?米勒,以及陆军副参谋长詹姆斯?麦康维尔等4位最高领导人,将亲自关

注最重要项目的进展情况。麦卡锡说,这“尤其”包括31个现代化建设项目,但还不仅仅限于这

些项目。“在传统的投资组合中,同样有一些非常重要的系统需要进行研发,你会在该预算中看

到很多这样的投资。比如,为‘斯特赖克’装甲车和‘艾布拉姆斯’主战坦克开发“双V型”车

体等。”

事实上,尽管还在努力争取,用下一代战斗车辆取代“布雷德利”步兵战车,但美国陆军近期

正在加大8×8“斯特赖克”装甲车、M1“艾布拉姆斯”主战坦克,甚至是M2“布雷德利”装甲

输送车的经费投入。有消息称,M1“艾布拉姆斯”主战坦克将在2020年获得17亿美元的升级资

金,比2019年增加64%。下一代战斗车辆项目最终希望用一款更昂贵的小型机器人车辆来替代

它,但该项目目前还处于“集思广益”的研讨阶段。

在2020~2024年期间,美国陆军还将继续购买“斯特赖克”装甲车:每年将投入5.5亿美元,

为半个旅装备最新款DVH A1“斯特赖克”装甲车。甚至是 “布雷德利”步兵战车项目也将在

2020年获得6.35亿美元的经费投入,增幅达37%。但在2023年,一旦完成为5个旅装备最新款

“布雷德利”步兵战车的任务,美国陆军将开始购买下一代战斗车辆,从而可以开始逐步淘汰老

旧过时的“布雷德利”步兵战车,即更换“沙漠风暴行动”(Operation Desert Storm)中普遍运

用的各种变型“布雷德利”步兵战车。

同样,美国陆军将为目前依然是主战装备之一的UH-60“黑鹰”(Black Hawk)直升机项目增

加37%的经费, 2020年总投资将达到6.35亿美元。与此同时,美国陆军还计划助力未来垂直起

降系统技术的日臻成熟。不仅如此,美国陆军还将于2020年购买最后几架CH-47F “支努

干”(Chinook)重型运输直升机。麦卡锡说,目前设想的两种变型未来垂直起降平台,实际上都不

足以取代“支努干”直升机。然而,美国陆军已经拥有超过所需10%的重型直升机,而且最近对

其都进行了升级改造,所以无需再继续购买CH-47F“支努干”重型运输直升机,但会继续为特种

作战部队购买MH-47G“支努干”直升机。

另一方面,因为是为支援部队而不是为前线作战人员提供装备,所以美国陆军实际上正在放

缓其2个最新项目——履带式多用途装甲车(AMPV——即无炮塔“布雷德利”步兵战车的通用变

型款,以及更具防护性能的轮式联合轻型战术车辆(JLTV,“悍马”车的替代品)。目前尚不清楚

美国陆军是否计划花费更长的时间,最终购买相同数量的多用途装甲车。但对于联合轻型战术车

辆来说,麦卡锡明确表示,该车型总体上将削减1 900辆。到2028年,美国陆军将仍然保有49

000辆联合轻型战术车辆,足以同时运送近20万名士兵。

尽管如此,在未来与俄罗斯的战争中,美国陆军并不打算像在伊拉克那样使用军用卡车实施

作战行动,所以把资金从联合轻型战术车辆项目转移到坦克之类等装备的研发上是合乎情理的。

麦卡锡认为,随着世界格局和各种军事威胁的不断发展演变,有时需要对某些项目及时做出调整,

否则就会面临“灭顶之灾”。这也是未来战斗系统(FCS)项目被迫于2009年6月下马的原因所

在。

盖茨定理

针对美国陆军的每一项新投资,麦卡锡都提出了一个生死攸关的问题:“在面临俄罗斯近期

威胁和中国未来威胁的背景下,投资开发新的项目以尽快形成战斗力能否奏效?不可否认,在过去

20年左右的时间里,美国陆军主要的国防采办项目都遇到了挑战,原因是我们没有把威胁和作战

概念/构想等要素统筹纳入装备研发之中。如果我们不了解重型武器系统在未来潜在的作战行动

中的使用方法,那么这些系统将不敌俄中两国未来构成的威胁就不足为奇了。因此,为了防止类

似情况的发生,针对六大优先事项中的每一项,美国陆军都专门成立了现代化建设团队,并由1~2

名作战经验丰富的退役老兵具体领导。

相比之下,2003年5月正式启动的未来战斗系统项目则命运多舛。当时,为了便于实施空中

部署,该项目开发的轻型装甲车以牺牲其装甲防护性能作为代价,这与美国陆军的实际作战方式

大相径庭,所以美国前国防部长罗伯特?盖茨被迫将其“扼杀”。

麦卡锡当时是盖茨的年轻助手。他回忆说:“盖茨所采用的方法可以归结为自己的‘毕达哥

拉斯定理’(Pythagorean Theorem,译者注:在我国,把直角三角形两直角边的平方和等于斜边的

平方这一特性叫做勾股定理)。也就是说,只有通盘考虑威胁的样式如何、怎样将威胁纳入作战

行动计划之中,以及技术是否成熟到现在足以运用于装备研发这三个问题,才能使项目得以顺利

批准。”他重申:“在2018年进行的一系列‘夜间法庭’(Night Court)式的项目审核过程中,

我本人及其他陆军高层领导人都采用了这一定理,对美国陆军的总体预算进行了评估。因为大量

的军事演习能让我们充分了解当前的和研发中的武器装备系统在重大战争中发挥作用的实情,所

以我们在决策时始终按照这一原则行事。”针对美国陆军即将正式启动的六大现代化优先事项,

现在麦卡锡和他的同僚们将面临一系列的严厉质询,但麦卡锡始终信心满满,“向美国国会和其

他人解释这件事需要鼓足勇气。这将影响新装备生产线的生产和就业等问题,但陆军部必须做出

某些调整。”

总而言之,未来5年美国陆军的大部分科技投资将支持其“六大”现代化优先事项,最终目

的在于获取新的高科技武器装备,有利于美国陆军始终保持高水平的战备力量,以应对未来与俄

罗斯和中国等均势对手及其他对手的潜在战争。