2024年3月17日发(作者：)

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谈储备补充耕地核查的工作流程

作者：张玉姣 胡春龙

来源：《管理学家》2019年第15期

[摘 要] 储备补充耕地项目核查，即对备案数据库中的补充耕地项目进行逐一新增耕地地

块核查，查看地块实地是否存在不是耕地的情况。本次核查采用内外业核查在线举证的模式，

即运用国土调查云耕地实地核查软件，在外业进行实地地块逐一拍照和视频取证，然后上传到

内业云平台系统进行核实。此种核查模式采用的技术方法为遥感定位系统、“互联网+”、地理

信息系统（GIS）、全球导航定位系统（GPS）、在线核查软件（国土调查云耕地实地核查软

件）。本文介绍储备补充耕地核查的工作流程及核查的方式方法，充分利用“互联网+”实地举

证模式，也是对现有的在线举证模式的补充和完善。

[关键词] 储备补充耕地 国土调查云耕地实地核查软件 GIS GPS 内外业核查在线举证

中图分类号：K928 文献标志码：A

2018年，自然资源部随机抽取6000余个补充耕地项目开展实地核查，发现补充耕地不实

的现象十分突出，包括项目建设不真实，补充耕地面积不足、水田不实、质量不够，储备的补

充耕地实际利用状况为林地、园地，有的撂荒或建设占用，多数项目后期管护不到位等。对

此，必须采取相应措施。

储备补充耕地核查的主要内容包括补充耕地面积、建设规模、耕地质量的真实性、准确

性，以及补充耕地的利用现状、工程维护和地力培肥等后期管护情况[1]。

一、国土调查云耕地实地核查软件

国土调查云耕地实地核查软件是利用遥感影像数据、核查项目空间数据及全球导航定位系

统（GPS）等多个技术，在核查人员手机上安装App，拍摄带有定位信息和方位信息的补充耕

地实地照片和视频，填写实地调查表，核查人员签名，然后上传到电脑端云平台核查系统，电

脑端对现场照片、视频及核查表进行检查、补录及修改[2]。

二、储备补充耕地核查

（一）核查范围

纳入核查的储备补充耕地范围为正式建立“耕地数量、水田规模、粮食产能”三类补充耕地

指标储备库时纳入储备的补充耕地项目（包括尚未用于和部分用于占补平衡的补充耕地项目）

以及此后新备案纳入储备的项目。

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（二）核查内容

核查内容主要包括补充耕地面积、建设规模、耕地质量的真实性、准确性，以及补充耕地

的利用现状、工程维护和地力培肥等后期管护情况。

（三）核查方式

现场拍照摄像。在核实耕地现场，选取合适的角度，拍摄能够准确清晰反映项目区地块、

周边相邻地块耕地利用、工程设施、地貌特征等情况带有定位信息和方位信息的照片和视频。

每涉及新加的耕地位置最少要拍摄三张或以上及总长不短于一分钟的视频，如项目区范围较大

或包含多个地块时，应适当增加照片和视频数量。

三、工作流程

（一）内业准备

1.核对项目备案信息

核查人员在“补充耕地核查系统”中，对项目备案信息进行梳理，核对信息下发是否有误，

包括项目基本信息，项目补充耕地信息及补充耕地地块信息，作为外业核查的基础资料。下面

以象州县石龙镇土地开垦项目为例，核对基本信息包括项目验收编号，立项批复时间、验收时

间，项目建设规模，新增耕地面积及地块图形总面积。

2.准备外业核查底图，制订外业核查路线

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核查人员在手机上安装“补充耕地实地核查软件”，进入数据下载中心，下载补充耕地核查

项目数据及天地图影像数据，项目数据包括补充耕地项目中每个新增耕地的地块范围及地块编

号。内业将手机端下载的DB数据库（包括地块范围、地块编号、地块中心点坐标等信息）通

过SQLite Expert Professional软件转换为XLS格式数据，提取项目新增耕地地块编号，再通过

ARCGIS软件的创建XY事件功能，将XLS格式数据转换为SHP格式数据。利用ARCGIS加

載遥感影像图、项目范围空间数据，制作外业调查工作底图。以象州县石龙镇土地开垦项目为

例，制作核查工作底图包括项目地块编号、地块位置，根据地块分布，制订外业核查工作路

线，工作底图如下图一所示：

（二）开展外业实地核查工作

外业核查人员根据外业核查工作底图，找到项目新增耕地地块位置，在相应的地块编号范

围内拍摄项目区范围内带有定位信息和方位信息的照片和视频，填写实地核查情况，并提交到

WEB端。每涉及新加的耕地位置最少要拍摄三张或以上及总长不短于一分钟的视频，全面真

实地反映项目区新增耕地的利用现状。

（三）核实项目新增耕地情况

对照现场实地照片，判断项目建设的真实性和新增耕地现状，明确是否存在种果树、挖塘

养鱼、建设占用或撂荒情况，根据现场耕地情况判断耕地质量情况及掌握项目建设后田间基础

设施和后期管护情况，填写实地核查情况表，将外业拍照、视频及核查表成果提交到补充耕地

核查系统（云平台）。

（四）WEB端查看提交核查成果

打开国土调查云外网工作平台，查看已核查项目成果，审核外业核查成果和填写的《储备

补充耕地项目实地核查表》[3]，具体成果如下图所示：

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四、结语

储备补充耕地核查采用的工作模式是内外业核查在线举证的模式，即通过GIS、GPS技术

及遥感影像与GIS矢量数据融合等手段，通过手机外业现场实地拍摄带有定位信息及方位信息

的照片和视频，然后上传到电脑端云平台。内外业核查及现场调查举证的模式此前也已用于第

三次国土调查、年度变更调查外业举证及大棚房监管核查举证，虽然此种模式也存在不足，例

如外业在GPS信号弱的情况下，手机无法定位到坐标位置信息；面积较小的地块，拍摄照片

无法定位到地块范围内等问题，但利用此种模式可以较为准确、真实地反映实地地块情况。此

种模式在实际项目的应用中不断发现问题，也不断地在改进和探索中，相信未来的应用会越来

越广泛。

参考文献：

[1]自然资源部办公室关于开展储备补充耕地核查（第一批）的通知（自然资办函

[2019]284号）.

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[2]广西壮族自治区自然资源厅办公室关于组织开展储备补充耕地自治区实地核查有关工

作的通知（桂自然资办〔2019〕115号）.[3]国土调查云外网工作平台用户手册.