2024年3月20日发(作者：)

关于未成年人保护工作的调查报告

关于未成年人保护工作的调查报告 未成年人是祖国的未来、

民族的希望，做好未成年人保护工作，是坚持以人为本、加强和

创新社会治理、促进社会和谐稳定、推动经济社会协调发展的一

项基础性工作。以下是分享的内容，欢迎大家阅读与借鉴。

根据县人大常委会2023年工作要点安排，-月中旬，县人大

调研组走访了有关乡镇的部分社区、幼儿园、中小学、超市、儿

童之家、县青少年校外活动中心、县未成年人观护帮教基地、县

残疾儿童定点康复机构、-古城。调研组采取现场察看、踩点访谈、

召开座谈会等方式，广泛了解情况，听取多方意见和建议，多角

度调研了我县未成年人保护工作开展情况。现将有关调研情况报

告如下：

一、基本情况

截至----年底，我县户籍人口-万人，其中----岁未成年人-

万人，留守儿童-人，孤儿-人，事实无人抚养未成年人-人。在校

学生-人，其中幼儿-人，小学生-人，初中生-人，高中及中职学

生-人。从调研情况看，我县在保障未成年人的生存权、发展权、

受保护权和参与权等权益方面做了大量工作，取得了一些成绩。

一是加大了组织领导力度。县委县政府认真贯彻国务院和省

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关于加强未成年人保护工作的相关意见，于----年-月成立了-县

未成年人保护工作委员会，由常务副县长任主任，分管副县长任

副主任，未保委成员单位主要负责人为委员。县未保委下设办公

室，办公室设在民政局。各乡镇均成立了未成年人保护工作站。

全县配备乡镇儿童督导员-名，村儿童主任--名。县未保委制定了

工作规则，出台了《-县未成年人保护工作委员会关于加强未成年

人保护工作的实施意见》、《-县未成年人保护工作委员会关于印发

成员单位职责任务分工和工作制度的通知》、《关于落实未成年人

父母监护和农村留守儿童委托照护责任的意见》、《关于做好全县

暑期未成年人保护工作的通知》、《关于进一步做好孤儿保障和农

村留守儿童关爱保护工作的通知》等一系列文件，为构建形成家

庭、学校、社会、网络、政府、司法六位一体保护格局提供了组织

和政策支撑。

二是加大了社会保障力度。各成员单位履行职责，共筑未成

年人保护网。县民政局----年将农村留守儿童-人录入系统，实行

动态管理，将-名孤儿和-名事实无人抚养的未成年人纳入孤儿基

本生活保障，--名残疾未成年人纳入残疾人两项补贴，--名困境

未成年人纳入城乡低保。对福利机构养育孤儿、社会散居孤儿每

人每月分别给予-元、-元基本生活费补助，及时足额发放各类补

助资金-万元；县教育局、团县委通过青春教育自护活动、心理健

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康讲座向学生和家长开展心理健康辅导和法制宣传，提高未成年

人的自护能力，强化监护人的监护责任意识；县卫健委全面落实

未成年人卫生保健和营养指导服务，疫苗接种应接尽接。县人社

局举办了就业援助月春风行动民营企业招聘周就业护航行动等线

上线下招聘会--多场，引导未成年人家长返乡创业就业；县文旅

体局联合县公安局、县市场监管局等部门，全年共开展扫黄打非

联合检查-次，出动检查人员-余人次，开展市场检查、案件查办

及强有力的联合执法行动，构筑了文化安全防线，营造了良好的

社会文化环境；县妇联持续开展春蕾助学活动，-年来一直与--省

-个爱心企业保持--计划助学渠道，并通过爱心成才行动、腾讯-

公益平台、县女企业家协会、陶行知慈善助学基金会等助学平台，

每年资助贫困儿童--余人-余万元；县残联为--名残疾儿童提供康

复训练救助和辅具适配服务，组织-名脑瘫患者接受筛查，帮助-

名脑瘫儿童患者接受免费手术，资助残疾在校学生--人，资助金

额-万元。

三是加大了司法保障力度。县公安局不断加强对网吧、KTV、

游戏厅等未成年人容易聚焦的场所的监管力度，组织开展禁毒火

灾逃生交通安全防范防溺水等法制和安全主题教育，建立校园安

全岗和警务室--个，严厉打击侵害未成年人的违法犯罪行为；县

检察院积极打造未爱新芽品牌，发布黄山市首份家庭教育令，及

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时介入未成年人案件，依法惩治侵害未成年人犯罪，办理未成年

人刑事案件-件-人，办理的保护未成年人案件被评选为--省人民

检察院十大典型案件；县法院-年成立了少年法庭，全年受理未成

年人案件-件-人，依法审结涉未成年人合法权益民事案件--件--

人，充分保障了未成年人各项权益；县司法局依托公共法律服务

工作站、工作室，建立城乡全覆盖未成年人法律服务网络，为未

成年人提供综合性、窗口化、一站式的公共法律服务。开通全天

候妇女儿童维权-----法律服务热线，加大-县普法宣传力度，让

未成年人足不出户就能获得法律帮助。

二、存在的主要问题

十年树木，百年树人。未成年人保护工作是一个综合性、系

统性工程，具有长期性、反复性、复杂性和艰巨性的特点，我县

自----年未保委成立以来，取得了一系列成绩，但同时也暴露出

一些问题。

一是重视不够，保障不力。

未保法第--条对专门机构和专门人员建设作了明确规定。对

比省内兄弟市，比如--、--等市民政部门已新设未保科，并增设-

--名编制。我县未保工作由民政局社会福利股负责承担，只有两

名兼职人员。新未保法修订后，民政部门的服务对象拓展到全体

未成年人，既有传统职责，又有新的任务，但人员编制没有相应

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增加。通过调研了解到，各乡镇虽然成立了未保工作站，有了工

作机构，但乡镇儿童督导员和村（社区）儿童主任绝大多数也是

兼职，由于缺乏指导和培训，大部分工作人员不能全面了解工作

职责，除上级安排的一些宣传活动外实质性工作开展不多。未保

工作经费是纳入县级财政预算的，随着未保工作的专业化规范化，

工作更加繁杂，工作经费也要相应提升，但我县经费并未同步增

加，甚至大部分乡镇至今没有未保工作经费保障支出。

二是协调联动能力不足。

未保委在协调指导、工作督办方面作用发挥不明显，整体性、

协同性水平不高。部分成员单位各管一块，未能形成合力；乡镇、

村（社区）机构虽设，但工作能力不足。单位之间数据互通不及

时，信息共享不到位，留守儿童等重点未成年人群体动态摸排机

制不健全。

三是六大保护存在短板。

1.家庭教育严重滞后。家庭是孩子的第一所学校，父母是孩

子的第一任老师。但合格的家长不是天生的，需要加强学习培训。

从调研情况来看，未保相关职能部门提供的家庭教育指导培训缺

乏，且培训质量不高，缺乏吸引力。部分家庭教育有缺陷或缺失，

部分家长未尽到监护责任，农村隔代监护已成常态，未成年人缺

乏父母的陪伴和温暖；有的家长安全意识淡薄，致使未成年人安

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全风险增大；有的家长观念陈旧，认为孩子有衣穿，有学上，就

尽到心了，发展好歹靠自己。

2.学校保护存在短板。未成年人心理健康教育、青春期性教

育开展不充分、不完整、不深入，甚至不少学校有场所无教师，

有课程安排无授课内容。按照要求，每所学校都要配备心理咨询

室和心理咨询师，从目前来看，全县有资质的心理咨询师仅有--

人，想购买第三方心理咨询服务却无经费支撑，常态化开展心理

培训、进行心理疏导干预的能力明显不足，教职工和学生因心理

疾病导致的事故时有发生。

3.儿童友好环境和公益性文体活动场所建设不足。未成年人

公益性文体活动场所欠缺，设备陈旧，管理落后；大型商超、医

院、图书馆、游乐场、车站、旅游景区景点母婴室、婴儿护理台、

幼儿使用的坐便器洗手台、搜寻走失未成年人的安全警报系统设

置不足，在保障未成年人的生存权方面标准不高。

4.网络沉迷现象严重。受社会大环境的影响，网络游戏以其

鲜明生动的形象特征，造成了部分未成年人的网络游戏沉迷，导

致问题少年的比例升高。农村留守儿童因监护力量薄弱，网络沉

迷更为严重。

5.托育机构发展不充分。截至----年底，全县托育机构（含

托班）共-个（其中-个因未招收到幼儿或条件未成熟未营业），注

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册成功的托育机构-个，共有托位--个，千人托位仅有-.-个，完

成十四五期间省-.-permil;的考核指标压力较大。托育机构存在

备案难，办学成本高，管理粗放，需要的从业人员素质高但实际

从业人员素质偏低，受普惠政策影响收费标准低等问题，影响了

托育机构的发展。20--年-县幼师殴打-岁幼童事件，形成网络舆

情，也反映出管理不规范，从业人员素质不高的现状。

6.司法保护深度不够。城区学校周边饮食、商店和流动摊贩

较多，行人拥挤，交通繁忙，偶有闲杂人员在校园外逗留闲逛，

治安环境需进一步净化。监管刚性有待加强，部分家长或被委托

人监护不力应当予以训诫，但训诫这一工具极少使用；落实从业

禁止制度力度不够。据检察院统计，近-年来涉未成年人性侵案件

呈总体上升趋势，未成年人特别是低龄、单亲、留守儿童遭受性

侵犯罪问题、宾旅馆和网吧违规接纳未成年人问题仍一定程度存

在，校园欺凌现象仍有发生。这些问题要引起高度重视。

三、几点建议

未成年人是祖国的未来、民族的希望，做好未成年人保护工

作，是坚持以人为本、加强和创新社会治理、促进社会和谐稳定、

推动经济社会协调发展的一项基础性工作。教育好、培养好未成

年人，维护好他们的合法权益，使之成为有理想、有道德、有文

化、有纪律的社会主义合格建设者和接班人，既关系到每个家庭

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的幸福，更关系到社会的长远发展。为此，提出以下建议：

一是要在提高认识上下功夫。未成年人保护工作是关系国家

民族前途命运的工作，是等不起的民生工程，更是一项民心工程。

各级政府和职能部门要引起高度重视，要加强协调配合，优化资

源配置，组织动员社会力量投入到未成年人保护工作上来，要健

全共同参与、加强联动。建议高位推动未保工作，由县委书记、

县长任未保委双主任，在县级层面建立未成年人保护联席会议制

度，每年至少召开两次联席会议，研究、分析、推进未成年人保

护工作；要落实好强制报告制度，切实把未成年人保护工作做细

做实，使涉及未成年人权益保护工作的每一件事和案件都得到妥

善处置。要加大监督检查力度，把未保工作开展情况作为平安建

设考核重要内容落到实处，并酌情考虑提高考核权重。

二是要在加大保障上下功夫。要充实未保工作力量，按照省

民政厅要求，参照相关区县做法，大力促进民政部门内设机构职

能整合、规范，单独设立未成年人保护职能股室，增加---名人员

编制，尤其要加强基层未保工作力量。要加大投入，逐步提高未

保工作经费占财政预算支出比例，建设一批文化体育体活动场馆，

配齐---岁公立托幼机构卫生保健人员，完善医疗健康服务，强化

兜底监护能力，加强困境儿童保障，做到未保工作有机构负责、

有专人办事、有经费保障。

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三是要在补齐短板上下功夫。进一步强化党委领导、政府负

责、民政牵头、部门协同、社会参与的未成年人保护工作格局，

把未保工作纳入国民经济和社会发展规划及工作绩效评价范围。

要进一步健全全县未保工作协调机制，充实未保工作力量，建设

使用好乡镇未保工作站，配齐配强基层未保工作力量，加强儿童

督导员、儿童主任专业化建设；要积极指导和推进家庭教育，把

提升家长教育水平放在家庭教育首位，建立并完善乡镇、村（社

区）的家长学校，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教

育知识，推广家庭教育成功经验，提高家长科学教育子女的能力；

要强化父母监护和委托照护的监督，重点强化单亲家庭、再婚家

庭以及托管家庭的监护责任，教育广大家长或委托监护人依法履

行对未成年子女的监护职责和抚养义务；要加强供给，整合社会

资源，探索建立免费开放补贴长效机制，稳步推进文体设施在节

假日和双休日对未成年人免费或优惠开放；积极对上争取项目支

持，在县域范围内筹建一所特殊教育学校，改变部分残疾儿童送

教上门的无奈现状；要高度重视心理健康服务队伍建设，不断补

充专业心理教师，鼓励在编教师考证，真正建立一支有资质有水

平能满足需要的心理咨询师队伍；要发挥好法治副校长作用，加

大普法宣传力度，提高未成年人法治意识和自护能力，预防未成

年人犯罪和侵害未成年人犯罪，培育扶持未成年人司法类社会工

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作服务机构，持续整治校园周边环境，开展好防欺凌防性侵教育

活动，以更大力度更实举措保障未成年人合法权益；要尽快发展

普惠托育服务，建设普惠托育机构，推进托育一体化建设，多渠

道提供托育服务，完善---周岁以下婴幼儿照护财政补贴政策。

四是要在动员社会力量上下功夫。未保工作是全社会瞩目的

工作，要引导社会力量高度关注广泛参与未保工作，充分发挥社

会组织、专业机构、爱心企业、爱心人士、志愿者和各类慈善组

织的重要作用，面向未成年人广泛开展公益项目、专项慈善捐助、

法律援助、个案互助等服务活动。要设立专项资金，用于社会工

作者、志愿者队伍建设和购买第三方服务。要加强社会工作者队

伍建设，壮大未保工作志愿者队伍，吸引一批有情怀懂专业的人

士投身到未保工作中。

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