2024年3月22日发(作者：)

北京市海淀区人民政府关于印发2021年《政府工作报

告》的通知

文章属性

• 【制定机关】北京市海淀区人民政府

• 【公布日期】2021.01.28

• 【字 号】海政发〔2021〕1号

• 【施行日期】

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】行政法总类

正文

北京市海淀区人民政府关于印发2021年《政府工作报告》的

通知

各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：

2021年《政府工作报告》已经海淀区第十六届人民代表大会第七次会议审议

通过，现印发给你们，请认真学习，抓好贯彻落实。

特此通知。

北京市海淀区人民政府

2021年1月27日

政 府 工 作 报 告

——2021年1月12日在海淀区第十六届人民代表大会第七次会议上

海淀区人民政府代区长 王合生

各位代表：

我代表海淀区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、 2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部发展环境、艰巨繁重的改革

发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的坚强领

导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对

北京重要讲话精神为根本遵循，统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、向上奋

斗，年度和“十三五”主要目标任务圆满完成，“两新两高”战略深化落实，决胜

全面建成小康社会取得决定性成就，为海淀新阶段发展奠定了坚实基础。

（一）众志成城，疫情防控取得重大战略成果

我们始终坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、

精准施策”总要求，快速遏制疫情蔓延，常态化防控有力有序，经济社会发展稳中

向好，向党和人民交出了一份彰显“海淀力量”、体现“海淀担当”的优异答卷。

闻令而动，坚决果断施策。迅速落实重大突发公共事件一级响应措施，成立疫

情防控领导小组，组建14个专项组，进入应急状态、完善应急机制、严格应急纪

律，早会商、晚调度，疫情防控全面展开。坚持部门主责、街镇兜底，建立健全联

防联控、群防群控体系，压紧压实“四方责任”，筑起疫情防控“铜墙铁壁”。在

新发地市场聚集性疫情发生后，采取坚决果断措施，打赢了玉泉东市场关联疫情歼

灭战。

全员发动，精准高效防控。织密扎牢社区（村）防线。加强中高风险地区进京

人员筛查管控，累计排查101万户次。组建221人专业流调队伍，依法对病例追踪

溯源。在全市率先启用区级医学观察中心，建立“1+17+N”医学观察体系，累计医

学隔离观察1.2万人。圆满完成入境进京、离汉离鄂返京人员转运任务。构建

“1+29”核酸检测体系，累计采样检测292万人次，区级定点医院开展多学科、多

专家、中西医结合医疗救治。全面加强进口冷链食品监管和风险防控。

统筹调度，强化物资保供。在全国率先上线应急公共服务平台，加强防疫物资

寻源对接。累计筹集发放防疫物资196批次、694万余件，有效应对初期防疫物资

紧缺情况，有力保障救治急需、防控急需、百姓急需。加强生活物资保障，协调超

市发等连锁商超加大货源组织力度，完成生活必需品区级储备，增储成品粮

3436.9吨、蔬菜2405.8吨，启动“点对点”监测补货机制，严厉打击哄抬物价、

囤积居奇等违法行为，确保“菜篮子”保供稳价。

发挥优势，推动科技战疫。支持各类创新主体开展快速检测试剂、疫苗、医疗

器械科研攻关。百度、旷视、推想科技、佳讯飞鸿等一批科技企业在快速大人流测

温、辅助诊断设备等方面提供了科技硬支撑。纳通医疗火速建起口罩生产线。启用

海淀·空中课堂，实现“停课不停教”“停课不停学”，全国200多所学校引进使

用海淀·空中课堂课程资源。

抢抓时间，促进复工复产。全面落实国家和市级政策，为11万家企业减免社

保费301亿元，为23.7万户次企业减税205亿元。及时出台11类纾困惠企政策，

为中小微企业减免租金、物业费11.7亿元。开通7×24小时企业复工复产服务专

线，快速受理解决企业诉求。设立中关村科学城商务洽谈服务中心，方便企业跨区

域开展商务活动。在全市率先推出基于区块链的中小企业金融服务平台。深化续贷

中心建设，贷款金额223亿元。着力优化营商环境， 544个政务服务区块链场景

落地，实现1136个事项全程网办。复工达产指数居全市首位。

各位代表！回顾共克时艰的抗疫历程，从白衣天使到驻区部队官兵，从科研人

员到社区工作者，从志愿者到工程建设者，从古稀老人到青年一代，将涓滴之力汇

聚成磅礴伟力，构筑起生命屏障，铸就了伟大抗疫精神。平凡成就伟大，英雄来自

人民。我们向所有抗疫英雄致敬！

（二）创新驱动，高质量发展迈出坚实步伐

扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强化运行调度，狠抓项目落

地，加快建设中关村科学城，高质量发展态势进一步巩固。

经济运行蓄势回升、企稳向好。地区生产总值8504.6亿元，增长5.9%。 区

级一般公共预算收入453.9亿元，增长1.7%。积极扩大有效投资，争取政府债券

和抗疫特别国债资金94.85亿元保障重点项目，全社会固定资产投资增长7.2%。

开展促消费系列行动，社会消费品零售额2718.1亿元，降幅逐月收窄。全面推进

消费升级，线上消费逆势增长，网络零售额增长30.9%。

产业结构持续优化。建立高精尖项目库，引进南水北调集团、国药集团、中资

网安、微软小冰、微盟、奇岱松等一批高精尖项目。预计高新技术企业总收入3万

亿元，增长10%以上。规模以上工业总产值2466.1亿元，增长8.9%。信息服务业

收入突破1万亿元，增长16%以上。金融科技与专业服务创新示范区建设加快推

进，开展“监管沙箱”创新试点，金融科技产业营收突破1500亿元。新增上市企

业18家，其中9家登陆科创板，上市企业达到236家。

发展新动能加速孕育。自贸试验区科技创新片区挂牌，制定“两区”建设方

案，一批企业项目签约落地，设立全市首家自贸试验区银行分行。新基建、新场

景、新消费全面布局。中关村论坛成功举办。实施研发投入倍增计划，预计企业研

发经费投入强度6%，技术合同成交额增长5%，发明专利授权量突破3万件，每万

人发明专利拥有量达480件。助力企业发展壮大，国家高新技术企业10550家，独

角兽企业44家。

中关村科学城北区发展行动计划全面实施。开复工面积564万平方米，其中新

开工174万平方米，竣工100万平方米。 18个重点产业项目有序推进。西北旺、

温泉等68万平方米集体产业项目开工。加快实施中关村三小北校区等25个教育配

套项目、唐家岭路等市政基础设施项目、中粮大悦城等商业配套项目。中关村科学

城数字文化产业园加快建设，规模以上文化产业收入增长 17. 8%。

（三）规划引领，城市功能品质持续优化提升

深入落实北京城市总规要求，加强城市精细化治理，区域环境更加宜居。

分区规划加快实施。稳步推进专项规划、街区控规编制。强化规划和自然资

源领域问题整改。出台“村地区管”办法，构建起全面加强农村土地管理的工作体

系。三山五园地区入围首批国家文物保护利用示范区创建名单。持续落实三山五园

地区整治提升三年行动计划，完成东西水磨地区地上物拆除清理和东西红门、荷叶

山地区宅基地腾退，香山地区环境面貌持续改善，三山五园艺术中心开工建设。大

运河、西山永定河文化带海淀段规划建设加快推进。

城市面貌明显改善。 25项“疏解整治促提升”年度任务全部完成，拆除违法

建设137.6万平方米，腾退土地136.7公顷，新生违法建设“零增长”，违法群租

房、占道经营、开墙打洞等实现“动态清零”，退出一般制造业企业14家，疏解

整治有形市场18家，高标准开展110条背街小巷环境提升，新建和提升便民商业

网点80个，改造公厕350座，全区旱厕“清零”。“马上清（青）西”城市提升

计划加快实施。全市首家区级综合市政服务集团组建运营。“城市大脑”成为全市

样板。“大城管”体系持续发挥作用。全面落实生活垃圾管理条例，认真办理强化

垃圾分类“一号议案”，构建起分类投放、收集、运输、处理的闭合链条，厨余垃

圾分出量较条例实施前增加6.4倍，分出率18.5%以上。

基础设施持续完善。清河交通枢纽完工，推进19号线一期、12号线、昌平线

南延等轨道工程建设， 16号线中段通车，新增轨道通车里程12公里。上地东路

等15条道路通车。打通西二旗西路、安宁庄西路等4条断头路，完成113万平方

米道路大中修和10项疏堵工程。开展62处公共建筑停车设施错时共享试点，新增

停车位5407个。完成70公里自行车道综合治理。永丰调蓄水厂建成， 6座污水

处理场站改造升级，置换自备井77处，稻香湖等6个变电站投用。

生态环境大幅提升。深入实施污染防治攻坚战行动计划。细颗粒物年均浓度

36微克/立方米，下降10%，优良天数292天，空气质量继续保持城六区最优。5

个水质考核断面均达到或优于年度考核目标，南沙河水质从2016年的劣Ⅴ类提升

至Ⅳ类。三山五园地区生态补水网络基本建成。全区污水处理率99.3%。实施新一

轮百万亩造林工程，造林绿化1626.7亩，森林覆盖率35. 78%。

稳步推进区域协同、城乡融合发展。深层次、多角度服务驻区单位。实现全国

双拥模范城创建“九连冠”。主动服务北京城市副中心和雄安新区建设。深化扶贫

协作和支援合作。整建制农转非取得历史性突破，4个镇、38个村实施整建制农转

非，27994名农民转变身份，享受城镇职工社保待遇。镇村两级集体产权制度改革

全面完成。与中国农科院建立深度合作机制，筹建“农业中关村”产业创新联盟。

加强农村人居环境整治，所有村庄通过市级验收。

（四）优化供给，人民群众获得感进一步增强

践行以人民为中心的发展思想，坚持“民有所呼、我有所应”，一批民生实事

落地见效。

就业社保水平持续提高。城镇登记失业率保持在1.5%以内，连续7年获评市

级“充分就业区”。搭建“互联网+招聘”云平台，筹集岗位10万余个。扎实推进

精准救助，个案帮扶360名困难群众。建设家庭养老照护床位9318张，建成13个

社区养老服务驿站，城乡居民养老保障水平居全市首位。

群众居住条件不断改善。建设筹集保障性住房9200套，为特殊困难家庭提供

公租房1229套，租金补贴覆盖10789个家庭。宝山村、双新村等重点棚改项目腾

退1000余户。完成13个、57.5万平方米老旧小区改造。加强房屋出租管理，强

化中介行业监管，开展群租房专项整治。

教育强区行动计划全面实施。新增学前教育学位9300余个，幼儿园普惠率

92%。深化集团化办学、九年一贯对口直升办学模式改革，新增中小学学位4000余

个。推动中小学优质特色发展，新认定新优质学校26所、新品牌学校18所。获评

普通高中实施新课程新教材国家级示范区。成立互联网教育研究院，入选国家级信

息化教学实验区。组建中关村人工智能学院。

健康海淀建设深入推进。成功创建国家卫生区。建成6个社区卫生服务站。深

化家庭医生签约服务，重点人群签约率94.8%。启动加强公共卫生应急管理体系建

设三年行动计划。北部医疗中心、苏家坨中心医院加快建设。严守食品药品安全底

线。服务保障首体、五棵松等冬奥场馆建设，扎实推进冬奥测试赛工作。完善全民

健身体育设施，建成多功能运动场地42片。

文化文明建设卓有成效。蝉联“全国文明城区”称号。入选全国新时代文明实

践中心建设重点联系区。大型原创舞剧《曹雪芹》广受好评。成功举办中关村舞剧

节、第二届亚洲数字艺术展。战疫纪实短视频《家园》获评全国“五个一百”优秀

作品。组织文化惠民活动8576场。新增实体书店116家。圆明园晋升国家5A级景

区，马首铜像归藏圆明园。

社会治理创新发展。深化“吹哨报到”改革，深入开展“接诉即办”，问题解

决率、群众满意度不断提升。全面完成镇级机构改革，持续完善基层治理体系，形

成140项镇级职责清单。431项行政执法职权下放街镇。区级经营类事业单位实现

事企分离。

落实物业管理条例，实施提升物业服务水平三年行动计划，成立业委会136

个，新建物管会899个。建成40个区级社区议事厅，形成“1+1+N”社区协商议事

模式。持续推进平安海淀建设，群众安全感测评居全市首位。

妇女儿童、民族、宗教、侨务、人防、防震减灾、气象、残疾人事业取得新成

绩。

各位代表！一年来，我们着力加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固深化“不忘初

心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

和党的十九届五中全会精神。推进法治政府建设，入选首批全国法治政府建设示范

区。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政

协民主监督，办理人大代表建议312件、政协委员提案282件，解决一批重点民生

问题。认真落实全面从严治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败

斗争，坚决纠治形式主义、官僚主义，政风行风不断改进。以钉钉子精神狠抓任务

落实，政府执行力进一步增强。

各位代表！一年来，全区发展取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特

色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人

大、区政协监督帮助的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果，是广大驻区单位大

力支持的结果。我代表海淀区人民政府，向关心、支持、参与海淀发展的同志们、

朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，海淀高质量发展还面临不少困难和挑

战。一是疫情防控形势依然严峻，外部环境错综复杂，存在诸多不确定性，疫情冲

击导致的衍生风险不容忽视。二是科技创新服务供给能力还不强，创新链与产业

链、价值链融合贯通尚需加强，科技创新成果落地转化与产业化还有断点、堵点。

三是人口资源环境矛盾仍然突出，生态环境治理还有“硬骨头”，城市治理精细

化、专业化、智能化还有大量工作要做。四是高质量公共服务供给还不足，距离群

众日益增长的美好生活需要还有差距。五是政府系统作风建设还需常抓不懈，一些

干部专业能力、创新意识、服务水平仍有待提高。我们一定要努力改进工作，切实

履行职责，尽心竭力不辜负人民群众的期待。

二、 2021年主要任务

胸怀千秋伟业，恰是百年风华。 2021年是中国共产党百年华诞，是我国现代

化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化

国家新征程开启，做好今年各项工作意义重大。政府工作总的要求是：坚持以习近

平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三

中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要

讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以首都发展

为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新

为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设北京国际科

技创新中心核心区为新引擎，扎实做好“六稳”“六保”工作，服务融入新发展格

局，聚焦“一村三山五园”，抢抓“两区”建设机遇，深化“两新两高”战略，推

进区域治理体系和治理能力现代化，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为

地推动海淀新发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党

成立100周年。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，区级一般公

共预算收入增长3%，居民人均可支配收入稳步增长，高新技术企业总收入增长10%

左右，全面完成市政府下达的能耗、水耗和空气质量改善任务。

实现上述目标，慎终如始做好疫情常态化防控是前提。特别是近期本市出现多

点零星散发病例，疫情传播风险加大，我们绝不能有丝毫侥幸麻痹心理，必须时刻

绷紧疫情防控这根弦。坚持“外防输入、内防反弹”不放松，完善“及时发现、快

速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制。严格落实外防输入措施，精准做

好中高风险地区进京人员排查管控。加强进口冷链食品监管，严格食品供应链防

疫。发挥发热门诊、社区卫生服务中心等“哨点”作用。持续抓好社区（村）、公

共场所、特殊场所、人员密集场所、空间密闭场所常态化防控。提高突发疫情应急

处置能力。提升核酸检测能力。有序组织疫苗接种。

在此基础上，要重点做好以下工作：

（一）聚焦中关村科学城，全面提升创新发展能级

以国家战略需求为导向，完善“龙头企业+中小创新企业+公共平台+高校科研

院所”创新体系，强化工作推进机制，加快建设北京国际科技创新中心核心区。

强化原始创新策源功能。统筹区级政策、空间、资金、服务，实施一体化配置

保障，服务国家战略科技力量布局，全力做好国家实验室落地建设和配套服务，保

障国家重点实验室体系重组，支持智源人工智能研究院、微芯区块链与边缘计算研

究院、量子信息科学研究院、京津冀国家技术创新中心等重大创新平台和新型研发

机构发展，大力培育前沿产业集群。建设智源未来智能系统平台、区块链算力平台

等一批新型基础设施和科技应用场景，打造人工智能、区块链、量子信息等战略长

板。强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体。支持驻区高校

“双一流”建设。实施研发投入倍增计划，开展通用底层技术布局和关键核心技术

攻关，实现更多“从0到1”的突破。强化落户、教育、医疗、住房等服务保障，

加快国际人才社区建设，聚集更多国际一流科技领军人才和创新团队，打造首都人

才发展高地。发挥知识产权保护中心作用，推动高价值专利培育中心建设，着力引

进国际知名知识产权服务机构，全面升级知识产权运营服务体系。

大力发展现代产业体系。以大信息为支柱，以大健康为突破，以科技服务为基

础，加强高精尖产业组织。实施数字经济发展行动计划，建设全球数字经济标杆城

市引领区。壮大产业互联网、智能制造等优势产业，做强集成电路、医药健康、网

络安全等战略性基础性产业，布局量子信息、卫星航天等未来产业。推进金融科技

与专业服务创新示范区、科创金融试验区建设，推出一批主题楼宇，落地一批机构

企业。用好各类创新基金，吸引实力强、国际化的风险投资和创业投资机构，鼓励

企业并购重组,加大企业上市服务力度，深化续贷中心和确权中心建设，增强金融

服务科技创新能力。支持头部企业实施产业基础再造和重大技术改造升级工程，推

动产业链优化升级。健全创新型企业梯度培育机制，加强深层次服务，培育更多国

家高新技术企业、上市企业、独角兽企业、隐形冠军企业。提升孵化器、众创空间

专业服务水平，推动投资机构和孵化机构加强合作，完善创新创业服务体系，更加

精准培育潜力型企业，助力中小企业跨越式发展。坚持以项目为抓手,动态完善高

精尖项目库，健全项目评价、引入、推进机制，细化促投产、促签约、已投用清

单，加强签约、注册、开工等重点环节调度，加快推动小米、字节跳动、快手、美

团、爱奇艺、腾讯、荣耀终端等项目扩大办公空间，深信服、伟仕佳杰北方总部等

项目落地，北京联影、中资网安等项目投产，保持储备一批、落地一批、建设一

批、达产一批接续态势。

全面推进“两区”建设。聚焦人才、资金、土地、数据四大要素，突出科技创

新、服务业开放、数字经济、区域协同四大特色，放大“两区”与中关村国家自主

创新示范区先行先试政策叠加效应，打造制度型规则型开放高地。健全清单式推

进、一体化落实、高水平建设工作体系。动态完善政策措施、目标企业、空间资源

清单，加快创新政策在企业层面落地见效，精准引进国际功能型机构、跨国公司地

区总部和研发中心、国际专业服务机构等，完善标准规范的服务体系和高效便利的

生产生活服务设施。聚焦东升科技园、中关村西区、清华科技园等园区，打造各具

特色的产业开放平台。立足中关村软件园，建设国际信息产业和数字贸易港。建设

中关村论坛永久会址，办好中关村论坛。深度参与中国国际服务贸易交易会和金融

街论坛。优化外资外贸发展环境。支持科创企业“走出去”，加强国际创新合作。

积极推进中关村科学城北区规划建设。实施第二个中长期开发计划，开复工

638万平方米，力争竣工212万平方米。围绕“土地快上市、资金快回笼、产业快

落地、群众快回迁”，重点实施翠湖片区、永丰片区土地一级开发项目，启动冷泉

村、上庄村等村庄腾退，推进83万平方米安置房建设，加快苏家坨、温泉等135

万平方米“一镇一园”项目进度。围绕补足服务配套、增强生态功能、提升城市品

质，统筹推进9条道路工程、 6项输变电工程以及温泉水厂、稻香湖再生水厂

（二期）等项目，规划建设中关村翠湖体育休闲公园，实施污水治理行动计划，建

成投用18个教育配套设施，服务好故宫北院区建设。

以供给侧结构性改革引领创造新需求。大力推进国际消费中心城市建设，积极

推动消费升级，培育线上教育、在线医疗、远程办公等新业态，扩大健康、养老、

旅游、文体等服务消费，支持新零售模式，促进线上线下融合。实施五道口商圈改

造提升，释放世纪金源能量城市、悦界主题街区消费潜力。发挥投资对优化供给结

构的关键作用，加大基础设施、基本公共服务、重点产业等领域投资，高标准建设

投资项目库，动态完善在建、新开、储备项目清单，健全项目推进和保障机制。

（二）优化提升城市功能，构建新型城市形态

坚持规划引领，狠抓分区规划落地实施,促进减量发展、创新发展，积极推进

南区城市更新、三山五园地区品质提升、北区集约发展，形成高质量发展空间格

局。

坚持覆盖全域、面向实施、多规衔接，做好8个街区控规和24个保留村村庄

规划编制，推动重点功能区规划、专项规划与街区控规有机融合。强化规划编制、

实施、监督、保障闭环管理。注重城市设计，加强建筑高度、城市天际线、第五立

面、城市色彩管控，完善设计方案审查机制。深化市区协作规划机制，发挥街镇责

任规划师作用，努力把以人民为中心的发展理念融入设计、施工、运营各环节，精

心打磨好每一个街区、每一栋建筑，让城市更有活力、更有温度。

加强土地管理。推动土地一级开发向土地整理转变、项目平衡向区域平衡转

变，带动功能、产业、人口合理布局。坚持“用途管制、成本控制、精准供应、循

环利用”，实行“先定项目后供土地”，确保土地、空间与科技、产业精准匹配，

实施产业用地全生命周期管理，降低科技创新、产业发展用地成本。建立闲置和低

效用地台账，综合采取收储、回购、升级等方式，促进产业用地有机更新。对新增

产业用地，鼓励区属平台公司开发持有、量身定制产业空间，增强产业引导和资源

管控能力。支持驻区企业盘活自有用地，置换引入新的高精尖项目。落实“村地区

管”，管好用好集体产业用地、村庄公益设施用地、宅基地、基本农田和耕地、生

态林地。持续抓好规划和自然资源领域问题整改，扎实推进专项治理，健全长效机

制，巩固治理成果。

加快三山五园地区改造提升。实施《三山五园地区整体保护规划》，做好建筑

规模“减法”和环境提升“加法”，建立实体化工作专班机制，实施严格管控，统

筹建筑减量、村庄腾退、文物保护、景观提升、交通疏堵、城市管理各项工作。启

动挂甲屯、福缘门、二河开等地区腾退改造。完成东西红门、荷叶山、功德寺等地

区已腾退地块绿化建设。全面开展三山五园国家文物保护利用示范区创建。高水平

建设三山五园艺术中心，打造文化新地标。

深入开展“疏解整治促提升”专项行动。有序疏解不符合区域功能定位的业态

和部分服务功能。分类实施背街小巷整治提升，打造一批美丽街巷。健全快速发

现、快速执法工作模式，保持违法群租房、占道经营、开墙打洞等“动态清零”。

坚持规划引领、依法拆违、综合保障，推进违法用地违法建设专项治理，拆除违法

建设150万平方米，腾退土地不少于100公顷，坚决遏制新生违法建设，全面推进

“基本无违法建设街镇”创建工作。强化腾退空间统筹利用，做到“一处一案”，

织补城市功能。

实施城市更新行动。探索城市更新市场化政策机制和可持续路径模式。推动京

张铁路遗址公园建设，成府路至知春路段主体工程年内完工。规划建设清河滨水绿

廊，实施安河桥、树村等重点节点建设。实施中关村大街公共空间改造提升。统筹

推进“马上清（青）西”地区城市更新。扎实做好北大西门片区改造升级。加快东

升科技园二期、三期建设。做好棚户区改造项目收尾。推进五塔寺、明光村、朱

房、冷泉、上庄等地区腾退改造。持续开展城市边角地环境整治。完成双清路14

号院等10个、 59.7万平方米老旧小区综合整治。

加强城市精细化治理。大力推进智慧城市建设，加快“城市大脑”实施步伐，

完成 AI计算中心建设，拓展智慧能源、智慧消防、智慧社区、智慧水务等应用场

景，打造城市智能治理开放平台。深化“大城管”体系建设，发挥街巷长、小巷管

家作用，落实“门前三包”责任制，组织开展城市清洁日活动，全面提升环境秩序

水平。

统筹做好“四个服务”。加强长安街沿线、钓鱼台、玉泉山周边等重点地区环

境保障和安全管控，实施重点地区架空线入地，推进三环和四环路、 G7高速公路

周边及中关村大街环境整治提升，全力做好重大活动服务保障。加强驻区单位服

务，促进对接合作。深化双拥共建，巩固军政军民团结。

促进跨区域协同联动。坚持优势互补、合作共赢，推动“三城一区”融合发

展。融入京津冀协同发展格局，全力服务、支持北京城市副中心和雄安新区建设。

深化对口协作和支援合作，助力结对地区巩固拓展脱贫攻坚成果。

（三）提升生态环境质量，建设美丽宜居海淀

统筹山水林田湖草系统治理，以更大力度保护和改善生态环境，筑牢生态基

底，让天更蓝、地更绿、水更清。

深入打好污染防治攻坚战。继续开展“一微克”行动，协同控制细颗粒物和臭

氧污染，确保空气质量持续改善，细颗粒物年均浓度努力达到国家环境空气质量二

级标准。坚持水岸共治、建管并举，实施“水清岸绿”行动计划，建成20公里慢

行滨水走廊，强化河湖长制，确保考核断面水质稳定达标、持续改善。实施好节水

行动，严格用水总量控制，提高再生水利用率，建设海绵城市。加强土壤污染源头

管控。抓好环保督察问题整改，解决好群众身边的生态环境问题。

完善垃圾分类处理体系。发挥科技资源优势，建成“一网一库四平台”，形成

高效的垃圾分类管理网络。严格督促垃圾分类管理责任落实。建立健全群众参与的

可持续机制，推动市民文明习惯养成。加强桶站精细化管理，推进密闭式清洁站改

造和小型密闭式垃圾收集车更新。加快建设再生资源预处理中心、大工村厨余垃圾

和建筑垃圾终端处理设施，提升垃圾终端处理能力。

拓展绿色生态空间。全面推进国家森林城市创建。高标准完成1700亩造林绿

化工程，建设厢黄旗等6个公园绿地。加大腾退还绿、留白增绿力度，建设一批口

袋公园、小微绿地，精心营造城市绿景，为群众提供更多绿色休闲场所。

建设美丽乡村。实施屯佃等7个非保留村人居环境整治和东马坊等12个保留

村美丽乡村建设。广泛开展美丽庭院创建，组织发动群众共建美好家园。深化准物

业化试点，加强村庄基础设施长效管护。

（四）提高社会建设水平，持续改善群众生活品质

紧扣“七有”要求和“五性”需求，办好民生实事，办到群众身边、办进群众

心坎。

扎实做好就业和社会保障。把就业摆在更加突出位置，实施更加积极的就业促

进和创业扶持政策，挖掘扩大就业新增长点，确保就业形势总体稳定。完善社会救

助体系，实施精准救助，保障困难群众基本生活，织密织牢民生兜底保障网。拓展

多元养老服务模式，鼓励社会力量参与养老服务，推进家庭养老照护床位建设，做

好高龄老人家庭适老化改造，持续提升养老服务质量。

提升群众居住品质。开工建设政策性住房3000套，竣工8000套，支持利用集

体土地建设一批保障性租赁住房，做好公租房配租。着力提高业委会（物管会）组

建率、党组织覆盖率、物业服务覆盖率，深入开展突出问题专项治理，健全物业项

目考评机制，整体提升物业服务管理水平。开展既有住宅电梯加装和电梯隐患治

理。

办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略地位，深入实施教育强区行动计

划。推进学前教育普及普惠发展，增加普惠学前教育学位1500个。推动义务教育

优质均衡发展，深化学区制管理和集团化办学，多途径扩大义务教育学位供给，新

增中小学学位4000个。推动高中教育多样化特色发展。建设终身学习体系。优化

教育资源布局，打造中关村科学城北区优质教育资源聚集地。完善特殊教育、专门

教育保障机制。加强国防教育。加强教师队伍建设，继续实施“成长中的教育家”

工程。建设线上优质教学资源库，探索“互联网+教育”和人工智能教育教学应

用。办好中关村人工智能学院。

推进健康海淀建设。深化医药卫生体制改革。加强紧密型医联体建设。提升公

共卫生应急管理水平，推进疾控中心标准化建设。提升基层医疗卫生服务能力，加

快建设北部医疗中心、苏家坨中心医院。推进中医药事业发展。提高家庭医生签约

率和服务质量。巩固深化国家卫生区、全国健康促进区创建成果。积极开展心理健

康服务，加强心理健康教育。完善全民健身公共服务体系，打造“一刻钟健身

圈”。服务保障首体、五棵松等冬奥场馆建设，继续实施城市无障碍环境建设。

提升公共文化服务效能。聚焦庆祝建党100周年，挖掘红色文化资源，开展系

列主题活动。实施中国共产党早期革命旧址展览提升工程。建设好香山革命纪念

地，打造全国一流爱国主义教育基地。推进社会主义核心价值观建设融入城市治理

和群众生活，深化群众性文明创建，开展志愿服务，拓展新时代文明实践中心建

设，倡导“光盘行动”、垃圾分类文明健康新风尚，提升城市文明程度和市民文明

素养。发展实体书店，广泛开展全民阅读，建设“书香海淀”。推出一批高品质文

化精品力作。打造全国标杆性区级融媒体中心。推动大运河、西山永定河文化带海

淀段规划建设。实施文化惠民工程，办好中关村系列演出季文化惠民活动。提高公

共文化设施使用效能，加大公共数字文化供给。推动文化科技融合发展，培育发展

新型文化企业、文化业态、文化消费模式，打造数字文化产业集聚高地。

改善群众出行条件。推进地铁12号线、 19号线、昌平线南延等轨道建设和

13号线拆分工程。加快安宁庄北路、巴沟村路等道路建设，新增通车里程8公

里。完成道路大中修三年行动计划任务，实施5项疏堵工程，打通一批断头路。加

强重点区域及学校、医院周边交通综合治理。新增停车位5000余个，创新错时停

车、车位共享、智能管理模式，拓展路侧停车管理改革成果。完善绿色出行体系，

加快慢行系统建设，加强共享单车管理。

加强和创新社会治理。贯彻落实《法治社会建设实施纲要(2020—2025

年)》。深化党建引领“吹哨报到”改革，构建简约高效基层治理体系。落实“接

诉即办”工作条例，提升群众诉求解决率和群众满意度。加强社区工作者队伍建

设，健全社区工作准入制度，推动社区减负增效。完成社区（村）“两委”换届选

举。推进社区服务站改革。健全议事协商机制，新建20个社区议事厅示范点。推

进市域社会治理现代化试点，巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强矛盾纠纷排查化

解，深入实施安全生产专项整治，确保区域安全稳定。

（五）深化改革攻坚，加快构筑发展新优势

充分激发市场活力。实施高标准市场体系建设行动。提高市场综合监管能力，

推进“互联网+监管”，对新业态、新模式实行包容审慎监管，建立健全以信用为

基础的市场监管机制。全面落实各项援企惠企政策，精准解决企业发展难题，确保

各项政策措施直接惠及市场主体。构建亲清政商关系，完善紧密、常态、畅通的沟

通对接机制，大力弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。深化国企改革，完

善现代企业制度，健全公司治理体系，压减区属国企层级，围绕土地整理、产业服

务、公共事业、资本运作等板块优化国资布局，推动区属平台公司立足中关村科学

城做精做强主业。

持续优化营商环境。深入落实科技成果转化条例，聚焦高校院所等创新主体，

推动更多科技成果赋权改革案例落地。深化“放管服”改革，推进“一网、一窗、

一门、一次”改革，推广“互联网+政务服务”，推出更多“办好一件事”主题服

务，实现更多事项就近能办、马上就办、网上可办、全区通办，让企业多用时间跑

市场、少费功夫跑审批。完善企业“接诉即办、按需速办”和“服务管家+服务

包”长效机制。优化企业落地、建设、研发、转化、成长全生命周期服务体系。全

面加强税源建设,建立健全企业分类清单，增强楼宇经济信息平台功能，强化企业

经营状况分析，做好经济运行调度管理，提升服务企业的时效性、精准性和专业

性。

推进重点领域改革。深化事业单位改革和综合执法改革，完善街镇基层治理体

制机制，全面实施街道职责规定、镇职责清单。推进财政管理改革，坚持过“紧日

子”，强化成本控制和预算绩效管理，坚决压减一般性支出，集中财力办大事、保

民生。用好地方政府债券政策，强化重点任务财力保障，严格政府债务管理，加快

项目有序循环。设立中关村科学城城市更新与发展基金。打造“农业中关村”，大

力发展现代种业、智慧农业，服务国家农业科技创新园等重点项目规划建设，完成

全国乡村治理体系建设试点任务，推进集体经济组织改革创新，做好整建制农转非

后续工作。

各位代表！新征程、新使命对政府工作提出新的更高要求，我们要增强“四个

意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实新时代党的建设总要

求，发扬斗争精神、勇于自我革命，全面提升政府治理效能，建设人民满意的服务

型政府。要认真执行区人大及其常委会决议决定，积极参与协商议政，提高建议提

案办理质量。扎实推进全面依法治区，严格依法行政，完善重大行政决策程序，加

强规范性文件审核。严格公正规范文明执法，落实普法责任制。全面推进政务公

开，自觉接受各方面监督。要创新行政方式，坚持有效市场和有为政府更好结合，

全面正确履行政府职能。健全部门协调配合机制，注重工作统筹，强化政策协调，

增强跨地区、跨部门、跨层级业务协同能力。鼓励支持创新探索，更多运用新技

术、新模式推动工作、提升效能。注重通过重点任务锻炼干部，做到“打一仗进一

步”，加快建设高素质专业化公务员队伍。要持续改进作风，持之以恒正风肃纪，

加强政府系统廉政建设，巩固风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神，

力戒形式主义、官僚主义。进一步激励干部担当作为，当好施工队长、生产队长，

聚焦重点任务狠抓落实，推动海淀各项事业不断取得新成效、迈上新台阶。

三、关于《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要（草案）》的说明

区委十二届十四次全会审议通过《关于制定海淀区国民经济和社会发展第十四

个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，展望2035年远景目标，提出未来五

年海淀经济社会发展的指导思想、主要目标和重要任务。根据区委《建议》精神，

区政府制定了《纲要（草案）》，现提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说

明。

（一）“十三五”时期经济社会发展成就

“十三五”时期是对海淀发展具有重要里程碑意义的五年。全区上下坚持以习

近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话

精神，在市委市政府和区委坚强领导下，改革创新、锐意进取，谱写了高质量发展

新篇章，区域发展取得历史性成就。

五年来，围绕首都城市战略定位和区域功能定位，实施“两新两高”战略，城

市空间新格局加快形成。深入实施“疏解整治促提升”专项行动，三山五园地区整

治提升取得重大进展，圆满完成系列重大活动服务保障任务，区域功能持续优化提

升。坚持创新驱动发展，完善创新生态体系，构建高精尖经济结构，中关村科学城

建设跑出“加速度”，地区生产总值年均增长7%左右，综合经济实力迈上新台

阶。全面深化改革开放，组建中关村科学城管委会，建立健全推动创新发展的新模

式新机制，营商环境评价位居全市首位，形成国家服务业扩大开放综合示范区、自

贸试验区科技创新片区、中关村国家自主创新示范区政策叠加效应。推动文化创新

发展，成为国家公共文化服务体系示范区，蝉联“全国文明城区”称号，大运河、

西山永定河文化带海淀段加快建设，文化软实力正成为区域发展硬支撑。坚持山水

林田湖草系统治理，深入开展污染防治攻坚战，细颗粒物年均浓度较2015年下降

55%，生态环境质量持续改善。推进“吹哨报到”“接诉即办”，着力保障改善民

生，各项社会事业发展走在全市前列，整建制农转非取得历史性突破，扶贫支援任

务圆满完成，人民生活水平不断提高。全面推进“城市大脑”建设，“大城管”工

作体系不断完善，城市治理体系和治理能力现代化迈出新步伐。这些历史性成就，

为开启现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区建设新征

程、率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

（二）《纲要（草案）》编制过程和主要特点

区政府高度重视规划编制工作。成立领导小组，组建专家顾问组，开展了33

个前期课题研究，编制26个专项规划、 2个街镇规划。其间，广泛听取了人大代

表、政协委员、各民主党派、工商联负责人、无党派人士和专家学者的意见，吸纳

了市民的大量建议，汇聚各方智慧。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、

集思广益、科学决策的过程，是统一认识、形成全区共识的过程。

编制过程中，重点把握以下原则：一是坚持服务首都大局、把握发展要求，全

面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对北京重

要讲话精神，以首都发展为统领，确保中央、市委、市政府和区委决策部署得到全

面贯彻落实。二是坚持在继承中发展、在发展中创新，分析“十三五”奠定的发展

基础，把握“十四五”阶段性特征，保持工作连续性，持续深化“两新两高”战

略，努力在新起点上开创发展新境界。三是坚持问题导向、需求导向，将解决群众

切身利益问题作为工作着力点，在补齐短板中增进民生福祉、提升发展品质。

（三）“十四五”时期总体发展思路和目标

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而

上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五

年。根据区委《建议》精神，《纲要（草案）》提出，“十四五”时期，要努力建

设高能级创新引领型城区、高质量发展典范城区、高颜值宜居宜业城区、高水平改

革开放示范城区、高品质民生幸福城区、高素质全国一流文化强区，到2025年基

本建成现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区，率先基

本实现现代化取得决定性进展。这是“十四五”时期海淀发展的美好蓝图，是我们

肩负的历史使命，更是对海淀人民的郑重承诺。

《纲要（草案）》提出，“十四五”时期，服务首都能力实现新提升，“四个

中心”功能显著增强；北京国际科技创新中心核心区建设取得新成效，率先建成国

际一流科学城，突破一批“卡脖子”技术难题；经济高质量发展迈上新台阶，基本

形成现代化经济体系，地区生产总值突破1万亿元；高品质城市建设取得新进展，

总体形成新型城市形态；城市治理现代化建设实现新提高，基本形成智慧城市总体

框架，平安和谐法治海淀建设取得重大进展；民生福祉达到新水平，基本公共服务

优质化均等化水平稳步提高，人民群众生活更舒心、更美好、更安全；改革开放实

现新突破，重点领域和关键环节改革落地见效，“两区”建设成为示范标杆。具体

设置了25项定量指标，其中预期性指标13个、约束性指标12个。

（四）“十四五”时期主要任务

《纲要（草案）》共11章，明确了九大发展任务。

一是高标准服务国家和首都大局。主要包括：优化提升首都核心功能、着力提

升“三山五园”首都功能、纵深推进非首都功能疏解、深度融入京津冀协同发展。

二是加快建设北京国际科技创新中心核心区。主要包括：加快提升原始创新策

源能力、充分激发创新主体活力、打造国际一流的人才高地、加快建设科创金融试

验区、全面升级创新雨林生态、建设科技创新治理试验区。

三是着力构建现代产业体系。主要包括：发展数字经济、加快培育生命健康产

业、积极壮大战略性新兴产业、优化提升现代服务业、培育壮大高精尖产业主体、

优化产业空间布局。

四是加快构建高品质新型城市形态。主要包括：高质量推进分区规划实施、高

标准建设中关村科学城北区、有序推进城市有机更新、推动美丽乡村融入科学城建

设。

五是全面推进城市治理现代化建设。主要包括：建设“智慧海淀”“畅通海

淀”“平安海淀”“和谐海淀”“法治海淀”。

六是全力打造高颜值生态环境。主要包括：强化大气污染综合防治、推进水生

态系统建设、深化土壤污染防治、持续扩大绿色生态空间、坚持和完善生态文明制

度。

七是全方位提升社会民生福祉。主要包括：统筹人口与城市协调发展、建成现

代化教育强区、深化“健康海淀”建设、健全就业社保体系、积极应对人口老龄

化。

八是建设全国一流文化强区。主要包括：弘扬社会主义核心价值观、加强历史

文化保护与传承、深度挖掘文化科技融合新动力、完善现代公共文化服务体系、建

设世界级历史文化旅游胜地。

九是全面深化改革和扩大开放。主要包括：推进全面深化改革、持续扩大对外

开放、积极深化区域合作。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心

的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，真抓实干、顽强拼搏，为加

快建设现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区努力奋

斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

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