2024年3月23日发(作者：)

运营管理

雅万高铁计量支付的实践及思考

陈丽珍

（中国铁路国际有限公司雅万高铁联合体，北京100038）

摘要：国际通行的EPC总包合同下，计量与支付已有较为成熟的经验，但对于在境外复杂环

境下采用EPC合同修建高铁之类的线性工程，采用适当的计量与支付方式，尚没有成熟经验。

介绍印度尼西亚雅万高铁项目的计量与支付做法，在计量与支付管理过程中，要同时满足境外

法律、合同约定、业主要求，并遵守中国高铁质量管理体系相关规定的前提下，保证现场资金

及时跟进，提出采取分项里程碑数量完成百分比的计量方式，很好地解决了BOQ清单与实际不

符、里程碑模式无法保证现场资金需求的难题，可为境外EPC铁路工程项目计量与支付的管理

提供借鉴和参考。

关键词：雅万高铁；EPC合同；计量；支付

中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1001-683X（2022）07-0114-06

DOI：

10.19549/.1001-683x.2022.06.20.004

0引言

计量支付是国际工程项目管理的重要环节，涉及

行支付

［2］

。但在实际项目管理中，第1种支付方式可

能会给业主带来较大的超付风险，而第2种典型意义的

里程碑计量方式对于铁路这类受外部征地拆迁影响严

重的线性工程并不适合，结合印度尼西亚（简称印尼）

雅万高铁EPC合同的计量支付实践，介绍相关做法和

经验，为境外铁路EPC项目的计量支付管理工作提供

参考。

承包商的根本利益，是项目能够得以推进的资金保证，

对整个项目施工周期和经济效益有极其重要的意义。

EPC总承包模式在当前国际工程承包中被普遍采用，

其计量支付在FIDIC（1999版）的通用条款中有相应约

定，一般采用里程碑计价方式，按照双方事先约定支

付计划表进行支付

［1］

。目前国际通行的支付计划表有2

种形式，一是根据施工组织和施工计划安排编制资金

需求计划表，以资金需求计划表作为支付计划表的基

础，定期根据承包商实际完成进度进行调整；二是编

制里程碑支付计划表，根据各个里程碑的完成情况进

作者简介：

陈丽珍（1972—），女，高级工程师。

1EPC国际工程项目计量支付关键要点及通行做法

1.1土木工程计量支付关键要点

计量支付就是依照合同规定的条件，对承包商已

完成的工程进行计量，根据计量结果和合同约定应付

给承包商的款项

［3-4］

，有以下几个关键要点：

（1）计量的内容须是合同约定范围内的工作内容；

（2）计量的内容须是承包商依据批准的施工图纸

E-mail：****************

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完成的合格工程数量；

（3）依据约定的工程量清单和合同条款对承包商

通过审查的工程数量予以计量和支付。

1.2EPC工程项目计量支付关键要点

招标人无法提供详细的工程量清单，提供的工程量也不

EPC工程项目在招标时由于没有详细的设计图纸，

能视为要求承包人实施工程的实际或准确的工程量

［2］

，

因此与传统工程量清单模式下的施工/安装合同相比，

EPC

固定，承包商将承担大部分风险，尤其是实际工程量与

总承包项目计量支付管理具有以下特点：合同总价

预估工程量差异较大的风险

［5］

；合同总价包括设计、采

购、施工和试运行等各阶段的费用；计量与支付一般按

双方事先约定的支付计划表（或里程碑）进行支付

［6-7］

。

由上述特点决定EPC工程项目计量支付的关键要

点如下：

（1）具备满足招标要求设计功能、建设标准和范

围的施工图纸；

（2）根据项目情况约定支付计划表（或里程碑），

并及时修订以便与现场实际进度相匹配；

（3）依据约定的支付计划表（或里程碑）提交或

审查计量工作内容；

（4）在固定总价下按照合同约定对通过计量审查

的工作内容予以支付。

1.3EPC国际工程项目计量支付通行做法

程碑结算和里程碑结合进度计量按月结算

EPC国际工程项目的计量支付主要有

［

2

8-9

种方式：里

］

。

里程碑结算方式是把项目总价以百分比的形式按

项目从启动至结束划分为若干主要里程碑进行分阶段

结算

［10］

。每个里程碑对应的百分比一般根据承包商在

该项目成本支出计划进行确定，具体每个里程碑对应

的百分比关键取决于合同双方谈判的结果。项目的主

要付款里程碑一般包括：预付款、初步设计完成、详

细设计完成、主要设备下订单、主要设备到现场、全

部设备和材料到现场、主要设备基础完成、机械完工、

临时验收或移交等

［9］

。这种方式里程碑不可以分解，

只有百分之百完成，才可以计量。

里程碑结合进度计量按月结算方式是在按里程碑

分阶段结算的基础上，允许对占项目总成本比重较大、

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持续时间较长的里程碑进行进一步分解量化，一般针

对设计、采购和施工阶段的里程碑

［11-12］

。该结算方式

下，可对部分里程碑进一步分解，按照业主批准的进

度计量系统统计各里程碑每月完成百分比，细化节点

予以计量支付

［13］

。里程碑结合进度计量按月结算方式

一般适用于工期较长的线性工程，有利于承包商按月

及时办理工程结算、收回资金并投入项目，从而促进

项目的顺利实施。

2雅万高铁EPC合同计量支付

2.1项目背景及相关约定

2.1.1项目背景

雅万高铁线路（雅加达—万隆）全长142.3km，全

线共设4座车站，设计速度350km/h，总投资60.7亿美

元。项目建设采用设计、采购、施工总承包的EPC模

式，总工期按照中印尼两国政府间框架协议为36个月，

并在EPC合同中进行了明确约定。承包商为中国铁路

国际有限公司牵头的中方6家企业加印尼WIKA公司组

建的承包商联合体，负责雅万高铁工程的设计、采购、

施工等移交运营前的全部工作。

2.1.2计量支付相关约定

（1）印尼法律对EPC总包合同的规定。根据印尼

2018

条，总包合同指的是约定时间内的工程内容和固定总

年16号总统令《政府货物/服务采购》中1.27.3

价组成的合同，规定为：一是所有风险由提供者承担；

二是以产出为重点；三是依据合同的生产阶段或产出

内容为基础进行支付。

（2）EPC合同中对计量支付的约定。在雅万高

铁EPC合同特殊条款、修订协议，以及一般合同

条款（FIDIC银皮书）的14.3条至14.8条期中付款申请、

4.21

与支付进行了明确规定：其中支付按照现场工程

条进度报告、14.15条支付货币等条款中，对计量

/工作

的实物形象进度进行计价。合同条款约定，承包商在

每月结束后，按照业主批准的报表格式提交现场已完

工程/工作的付款申请。

（3）验工计价管理办法对计量支付的约定。经过

业主、监理与承包商三方共同讨论，发布《雅万高铁

验工计价管理办法》，其中约定了业主对申请计量支付

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的基本要求，一是必须是已经完成工程；二是必须是

质量合格工程；三是所完成工程的实施过程中必须要

满足当地的安全生产和环保要求。

2.2计量支付的主要难点

2.2.1计量支付所依据的BOQ清单与实际不符

由于雅万高铁EPC合同BOQ清单是基于详细设计

的工作内容及数量，进入实施阶段后，按照施工图实

施的施工图数量与详细设计数量存在差异，因此在计

量支付时依据合同BOQ清单计量不符合实际，也无法

实现。业主要求只有按照施工图完成且质量合格的数

量，才能纳入期中计量与支付，如何确保承包商在完

成施工图数量的百分之百后，计量支付合同BOQ清单

的全部金额是计价管理的一大难点。

2.2.2典型意义的里程碑模式无法保证现场资金需求

由于合同约定的预付款比例为10%，而作为线性

工程的雅万高铁项目，点多线长面广，项目受外部征

地拆迁的影响大，项目采用分段施工，同时受制于中

印尼承包商的交叉分工，如印尼方施工迁改，中方施

工钻孔桩承台，印尼方施工墩身等问题，以及印尼方

施工进度缓慢等诸多因素，按照典型意义的里程碑模

式无法保证现场资金需求。如何保证计量支付进度基

本与承包商施工进度一致，使各承包商及时回笼资金，

同时避免业主的超支付风险，顺利推进项目是项目管

理中的又一大难点。

2.2.3业主要求按照可视形象进度的实物工作量计量

由于印尼法律规定必须以产出作为计量的基础，

以及监理咨询（CDJO）提出必须采用里程碑方式计量

的要求，业主为了降低自身风险，确保实际支付与现

场实际进度相匹配，要求确定以能反映现场可视形象

进度的实物工作量为基础的里程碑清单，实际计量依

据里程碑条目实际完成数量审核并予以支付。

2.3计量支付方式

2.3.1方法概述

鉴于上述难点与现状，典型意义的里程碑或百分

比式的支付计划表无法满足业主要求，承包商将里程碑

与主要工程数量完成百分比相结合，提出根据BOQ清单

条目的组成，分解分项工程数量作为产出，并结合质量

管理体系将分项工程施工图总量作为里程碑总量，以工

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雅万高铁计量支付的实践及思考陈丽珍

点划分中的分项工程完成实际里程碑数量计量，再以计

量数量占里程碑总量的百分比进行计价，符合依据合

同产出内容为基础进行支付的原则，可用以下公式

表达：

Q

式中：Q

1

=Q

总

×（∑A

i

×Q

i

/Q

i总

）/A

总

，（1）

1

为本次计量某个BOQ清单条目的数量；Q

总

为

某个BOQ清单条目总量；A

i

为某个BOQ清单条目分解

下的某个分项工程里程碑总量对应的价值；Q

i

为某个

BOQ

的数量；

清单条目分解下的某个分项工程里程碑本次完成

Q

i总

为某个BOQ清单条目分解下的某个分项工

程里程碑总量；A

总

为某个BOQ清单条目总价值。

例如，路基章节的路基附属工程作为合同BOQ清

单条目，将其分解为：基床表层附属、边坡防护、排

水沟及相关设施等里程碑条目（见表1）。

表1路基附属工程作为合同BOQ清单条目

EPC合同工程

编码量清单分解里单位数量金额/USD系数

程碑条目名称

BQ-02

路基

424524471.65

BQ-02-04

路基附属工程

340708284.661.00000

MS020401

基床表层附属线路米

26321.003322882.680.00975

MS020402

边坡防护单侧米

74941..000.20112

MS020403

排水沟及相关

设施

单侧米

102779.007508385.980.02204

MS020404

绿色防护单侧米

89105.751627871.670.00478

2.3.2分项工程为里程碑条目的小里程碑划分原则

为了保证分项工程里程碑方式计量与现场施工进

度和质量管理体系相匹配，承包商提交了根据分部分

项工程的小里程碑划分原则，确定了土建工程以工点

为小结的分项工程里程碑方式计价清单，此里程碑方

式划分原则见表2。

确定里程碑计量清单各条目的主要原则需满足以

下3条件：

（1）里程碑条目应该对应现场可视的形象进度实

物，在现场就能直接进行实物数量清点；

（2）里程碑条目对应的实物能够具备一定的使用

功能；

（3）里程碑条目对应的实物必须确保具备一定的

安全性和稳定性。

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表2

章节名称主要里程碑分解条目

分项工程为里程碑条目的小里程碑方式划分原则

验工方式

完成1个段路基全部的对应条目工程量作为1个里程碑进行计价

路基工程以工点为划分，以

完成实际长度为计量依据，

对于高路基地段采用分层比

例的方式统计数量

说明

路基土石方：分为挖方、填方、级配碎石等里程碑条目

路基

地基处理：分为垫层、管桩处理、预压处理等里程碑

完成1个段路基全部的对应条目工程量作为1个里程碑进行计价

条目

路基附属：分为边坡防护、排水沟及相关设施、绿色

防护、声屏障、栅栏、电缆槽、接触网基础、沉降板（位按每个里程碑条目中1个检验批实际长度进行计量

移桩）预制及埋设、支挡结构等里程碑条目

下部结构：分为桩基、承台、墩身（含垫石）等里程碑

当月完成的桩基、承台、墩身（含垫石）个数作为里程碑数量进行计量

条目

桥梁

上部结构：分为制梁、架梁、现浇梁、连续梁、钢桁梁、

完成1榀（跨）作为1个里程碑进行计量

道岔梁、其他梁、支座等里程碑条目

附属及桥面系：分为遮板（挡墙）、防水层、混凝土梁

完成1跨或1个墩台作为1个里程碑进行计价

桥面系、桥台（桥墩）附属等里程碑条目

中小桥及涵洞按一个整体结构作为里程碑进行验工计价

桩基是按照1个墩（台）全部

的桩完成后作为1个里程碑；

附属是按照1个墩（台）全部

的附属工作完成后作为1个

里程碑

隧道

分为开挖、支护、仰拱、拱墙、综合洞室、明洞、斜井、正洞及明洞按照1个检验批进尺延米，其他按照处包干作为里程碑

洞门、附属工程等里程条目进行计价

分为轨枕预制、轨道板预制、铺粒料道床、铺轨道

板、焊轨、铺轨、轨道精调、铺轨辅助、CPIII测量等预制工程按照个数，其他按照实际铺轨公里数作为里程碑进行计量

里程条目

体量大房屋：分为基础处理、基础及地面层、柱、梁、

板、钢结构、墙门窗、屋顶和雨棚、室内装饰、室外装按完成区域或层对应条目的工作量作为里程碑进行计量

饰等里程碑条目

斜井、洞门、附属工程等是按

照1个工点全部的工作完成

后作为1个里程碑

铺轨辅助包含线路相关准

备、机械进出场及钢轨运输

等项目按现场实际铺轨进度

同步计量

轨道

房屋体量小房屋：分为基础、结构、室内外装饰等里程碑

按完成1栋房屋对应条目的工作量作为里程碑进行计量

条目

其他房屋：分为水电、暖通设备采购，水电、暖通设备

按完成1栋房屋对应条目的工作量作为里程碑进行计量

安装，房屋附属

里程碑的区域和层的划分，可

根据现场情况大约1个月左

右工程量进度标准进行确定

每个里程碑工作量按1个月左右的工程进度为宜，

避免出现因里程碑中一小部分工作量未完成，导致整

个里程碑其他工作量无法计量现象。

主对可视化实物工作量确认要求的情况下，现场完成

可视化实物数量与里程碑签认数量完全一致。

（3）支付进度与现场进度基本一致，解决业主超

支付风险和保障现场资金流难题。

（4）在合同总价固定情况下，保证承包商完成施

工图数量就可以完成100%的计量与支付。

2.4实际效果

雅万高铁是采用中国高铁质量管理体系进行质量

控制，且业主（KCIC）和监理方（CDJO）要求必须是

完成质量合格的里程碑数量才可以纳入计量与支付流

程，由于里程碑条目完全参照中国高铁质量体系的单

位工程、分项工程以及检验批划分的，因此在计量过

程中以检验批文件为基础，即现场监理对检验批的完

成数量及与之相匹配的质量文件核查签认检验批文件，

文件内容包括试验报告、材料合格证书、检验批测量

数据等，月末以现场监理签认的检验批文件汇总得到

本月的计量数量，得到以下实际效果：

（1）简化了计量数量核验程序。现场监理质量检

查签认检验批资料时完成数量核验工作，月末计量汇

总每月检验批签认资料，实现质量审核的同时简化了

计量工作。

（2）计量数量与现场实物量高度吻合。在满足业

3

3.1

雅万高铁计量支付方式与里程碑结合进度计

量方式的差异

雅万高铁计量支付方式特点

雅万高铁的里程碑条目基本按照分项工程作为条

目分解基础，按照施工图数量为该条目总里程碑数量

（可随施工图完成进度更新总量），以实际完成工点项

下每个分项工程的检验批数量进行汇总统计形成计量

里程碑数量，在固定条目总价值情况下，以实际完成

占总量百分比进行计价计算。其特点是里程碑条目固

定，条目总价固定，根据每月完成里程碑条目数量进

行计量。

3.2里程碑结合进度计量方式特点

目前国内采用的里程碑结合进度计量方式是在节

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点里程碑的基础上，根据施工单位的施工能力以及进度

安排，将里程碑节点进一步细化

［14］

，比如某段路基被划

分为1个里程碑节点，固定了节点价值，但是由于施工

组织安排或施工单位能力问题，该段落可能需要两三个

月才能完成，可以将该里程碑节点细分成3个小节点，

分别占33.3%，进而实现月度计量的目标。其特点是固

定里程碑节点和节点总价，完成里程碑节点才可以计量。

4境外铁路EPC项目计量支付的思考

通过雅万高铁项目计量与支付情况，可以看出境

外项目由于国家法律要求不同，外部环境复杂，管理

习惯不同，境外铁路EPC项目在建设过程中仅依靠合

同条款约定去完成计量与支付是无法实现的，因此需

要在项目开工之前采取以下措施做好风险防控。

4.1开工前确定支付计划表

支付计划表作为合同中计量与支付管理的重要附

件，务必在开工前确定，否则一旦开工没有计量与支

付的依据。如果是以施工计划为节点的支付计划表，

需要考虑现场资金状况，将施工进度的节点与现场资

金需求节点匹配，从而保证现场资金及时得到支付。

如果是以里程碑为支付计划表，也需要将里程碑的完

成节点时间与现场资金需求相匹配，这样在项目实施

过程中可以减少矛盾和各种无故延迟支付情况发生。

4.2根据项目情况选取合适的计量支付方式

计量支付方式的选择取决于合同预付款比例高低、

施工周期长短以及项目外部环境的复杂程度。境外铁

路工程受外部征地、迁改影响严重，工期不可控因素

较多，采用国际惯例里程碑模式计量与支付，难以满

足项目资金需求，需要结合项目自身的特点，如业主

风险防范意识很强，宜采用主要工程数量完成百分比

的方式进行计量，以便更好地保证工程现场资金与工

程相匹配。

4.3确定EPC项目计量支付标准化管理流程

参建境外铁路面临的国家和业主各异，因此计量

与支付的合同条款约定以及实施期间的管理流程，需

要满足项目所在国家的法规和业主的管理惯例。由于

大部分境外项目的业主或监理方不具备高铁建设技术

和管理经验，容易导致审查时间延长和计量与支付的

延迟。因此需要在项目开工之初建立标准化的管理流

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程，对计量与支付所需要审查的资料内容、格式进行

固化，通过标准化管理达到加快计量与支付审批的

目的。

参考文献

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责任编辑瓦然

收稿日期2022-06-20

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2022/07

雅万高铁计量支付的实践及思考陈丽珍

运营管理

PracticeandThoughtsonMeasurementandPayment

ofJakarta-BandungHSR

CHENLizhen

(Jakarta-BandungHigh-SpeedRailwayContractorConsortium,ChinaRailwayInternationalCoLtd,Beijing100038China)

Abstract:

Provenexperienceshavebeenaccumulatedinmeasurementandpaymentunderinternationally

acceptedEPCturnkeycontract,butforhighspeedrailwayconstructionprojectoverseasunderEPCcontract,

perintroducesthemeasurementand

themanagementofmeasurementand

payment,itisrequiredtoensurethetimelyfollow-upofon-sitefunds,providedthattherequirementsof

overseaslaws,contractsandtheOwneraremetandtherelevantprovisionsofChina’shighspeedrailway

perproposesthemeasurementmethodofitem-based

milestonequantitycompletionpercentage,whichsolvessuchproblemsastheBOQisinconsistentwiththe

actualsituation,andthemilestonemodecannotguaranteetheon-sitefunddemand,providingreferenceforthe

measurementandpaymentmanagementofoverseasEPCrailwayprojects.

Keywords:

Jakarta-BandungHSR;EPCcontract;measurement;payment

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