2024年4月1日发(作者：)

如何做好新形势涉稳问题调处工作

如何做好新形势涉稳问题调处工作

一、基本情况

在发展社会主义市场经济的新形势下，信访工作遇到许多新情况、新

矛盾、新问题。由于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快

推进，导致社会矛盾增加，热点、难点、焦点问题增多，再加上一些

地方和部门的工作缺位，一些干部的工作作风简单粗暴，一些群众的

法治观念比较淡薄，所以信访工作面临的任务仍十分艰巨与繁重。

1 9月份中旬，全县共接待群众来访1858人次，同比上升36%，其中

集体访93批1153人次，同比批次与人次分别上升48%与45%；越级

访与去年基本持平，赴市访10批42人次，赴省访5批8人次，都排

全市第18位，赴京访1批1人次，排全市第13位，未发生越级非正

常上访情况，未发生敏感时期群众越级上访。开展分类联合接访31

次，每天安排了一名副县以上领导到县信访局接访群众，共接待540

批1370人次，通过县领导现场接访协调解决或批示转有关部门调处

解决452个信访问题，占领导接访日受理的群众信访问题的96%。特

别是县委、政府主要领导，坚持了每月至少到县人民来访接待中心现

场接访1次，共接访群众207批817人次，调处解决167个群众信访

问题。同时，县领导还带头深入基层，带案下访，带案约访，减少群

众信访成本，真正做到从源头上发现问题，将问题解决在萌芽状态。

积极开展了 信访攻坚年 和积案化解活动，切实解决信访突出问题。

半年来，共开展了四轮领导包案调处活动，绝止目前，164个县领导

包案调处的信访问题，已有153个调处报结，结案率达93.3%，其中

积案15个，全部报结，信访人已停访息诉，结案率和息诉率都达100%。

二、当前群众反映的突出问题

从当前和今后一个时期来看，影响我县信访稳定的突出问题主要有以

下几个面：一是省、市出台手工业联社人员和 三类人员 有关政策，

导致近似人员攀比引发的问题，如原乡（镇）属企业人员、养路队人

员、电影放映员、代课教师及原乡（镇）农机站驾驶员等，他们频繁

集体上访，要求解决养老保险及生活出路问题。已解决养老保险的乡

聘人员中，当时工作时间长的要求按工龄发放养老保险，导致该类人

员问题刚解决就出现反弹。二是临时民办教师问题。这部分人绝大多

数通过考试等方式已逐渐转为公办教师，只剩少数人员被辞退，多年

来一直上访不断，特别是其中几位年纪偏大的曾经多次赴省上访或写

信给上级，要求安置补偿和解决老有所养问题。二是企业改制问题，

由于历史与现实的原因，原列入改制计划的一些企业因久拖未能如期

改制、部分下岗人员得不到安置补偿，频频集体来县上访，成为热点

问题，这类人员集中体现在集体企业，他们攀比国有企业改制情况，

另外改制遗留问题多，如原轴瓦厂改制遗留问题。三是城乡建设中征

地拆迁与安置补偿中引发的问题。四是山林、土地权属纠纷也时有发

生，成为一大隐患。五是涉军人员稳控难度增大，虽然我县目前未出

现该类人员越级上访，但由于全国、全省、全市的形势不乐观，周边

县市一有风吹草动，我县稳控压力很大。六是各地新农村建设中因理

事会处事不公，引发了群众不满情况。七是一些历史遗留问题 造就

了一群数量可观的信访老户，虽然通过县级领导包案化解了一大批，

但部分老上访户的问题仍未化解，每到重点时节或敏感时期，就会给

政府造成相当大的稳控压力。

三、引发信访问题的主要原因及存在的问题

形成当前信访态势的因素有很多，主要是随着改革的不断深入，经济

社会的加速转型，社会利益格局的逐步调整，各种社会矛盾纠纷通过

信访渠道反映出来，突出表现在以下几个方面：

一是思想认识不到位，稳定意识不够强。没有正确处理好改革发展稳

定的关系，有的在进行决策或执行政策过程中没有充分考虑群众的切

身利益和承受能力，使群众的现实利益和合法权益受到损害，从而引

发信访问题。有的对信访稳定工作的重要性和紧迫性认识不足，尤其

是信访问题、矛盾较突出的地方和部门，在主动靠前、超前分析预防

上力度不够、方法不灵，对初信初访有的没有引起足够重视，没有真

正做到把问题解决在萌芽状态；对历史老问题的解决办法不多，力度

不大，导致问题久拖不决，造成群众重复访和越级访。虽然相对以往，

各级各部门抓信访工作的自觉性与责任感都得到了明显增强，但与形

势发展需要相比，与上级要求相比，仍然有较大差距。

二是信访职能太宽泛，权责之间不对称。信访承担着经济社会发展各

个领域矛盾纠纷的协调化解工作，几乎所有个人或群体在各个方面碰

到的任何问题，都可以通过信访渠道来反映和寻求解决。基层信访部

门工作任务繁重，人员少、条件差、权威乏力，出现典型的 小马拉

大车 现象，协调处理问题难度大。有很多是跨行业、跨区域、跨部

门的问题，需要多个部门共同协调处理；有的直接指向一些领导干部

和权威部门；有的属于政策法规方面的问题，有的是涉法涉诉问题。

但是，信访部门在统筹协调方面权责之间不对称，协调难度大。在具

体信访案件办理过程中，经常出现问题倒挂现象，信访部门本来是督

促职能部门把信访问题解决到位，相反一些职能部门把该由本部门解

决的问题倒推给信访部门，有时还会出现协调会召开后部门执行乏力、

信访干部无端受气等现象。

三是信访资源较分散，整体效能不够高。虽然各乡镇各单位都设立了

相应的信访工作机构或设有专人负责信访工作，但相互之间的联系协

作力度不够、指挥调度体系不健全，各自为战的问题较突出。另外，

法制宣传、基层司法、人民调解、媒体作用与信访稳定工作分流不合

理，大量琐碎的信访事项挤占了宝贵的信访资源。如一些群众因为家

庭或邻里小纠纷都去找信访部门，或者直接找领导说理，等等。现在

上访人 唯上唯大 思想严重，只要有事就扬言要找书记或县长，并扬

言见不到当地大领导就要往上走，要去北京。

四是干部作风不务实，矛盾激化而升级。由于信访任务重、压力大，

导致干部存在厌烦情绪。转型期的社会，各种矛盾多发，民众维权意

识也日益觉醒，因此，信访工作的难度越来越大，特别是一些专职信

访干部作为社会矛盾的 减压阀 ，每天必须直面和化解各类纷争，而

信访干部身处群众工作第一线，任务重、压力大，甚至要当上访群众

的 出气筒 ，承受着双重压力，极易产生职业倦怠，导致干部工作中

存在厌烦情绪。信访事项能否得到有效解决较大程度都取决于干部的

态度，但有的干部因工作存在厌烦情绪，很多时候出现领导有批示的

就认真办理，否则就推托拖拉、简单应付等现象。有的干部群众观念

不强、工作作风不实，对群众的合理诉求应该予以解决的，没有及时

予以解决，一些矛盾应该在初始阶段加以化解的没有及时疏导化解。

对待群众信访问题推诿扯皮、敷衍应付或者拖拖拉拉，导致矛盾激化、

冲突加剧，使一些正常上访演变为越级、非正常上访，个体上访演变

为********件。在督查中发现，有相当一部分群众越级上访就是因为

当地干部对信访工作存在厌烦情绪，导致工作作风不实、态度不好、

化解疏导工作不到位而导致矛盾激化升级。如回复信访人的问题。

五是群众认识有偏差，信访秩序不规范。随着依法治国进程的加快，

新的政策法规相继颁布实施，但是由于政策法规宣传等方面的滞后，

群众对政策法规的变化没有及时跟进，理解不够准确，（如地区差别、

行业差别）加上有个别群众个人利益至上、自我期望值过高、不切实

际地提出过高或无理要求；有的法制意识不强，不能自觉运用法律维

权，信访不信法，导致信访中涉法涉诉问题虽有减少但仍属主要问题；

有的群众信上不信下，错误的认为 大闹大解决、小闹小解决、不闹

不解决 。类似情况占用和浪费了大量信访资源，甚至纠缠了信访部

门的主要精力，这直接影响了对群众正常合理诉求的协调解决和督查

督办。同时，对一些缠访、闹访等违法信访行为缺乏有效措施，导致

少数群众借上访闹事者有恃无恐，过激行为仍时有出现。

四、信访工作取得成效的主要做法

近年来，我县为做好信访工作，维护社会稳定、维护群众合法利益，

进行了诸多探索与偿试，并形成了一整套的工作制度与维稳机制，以

县委、县政府的名义下发了多个文件，对信访工作的原则、职责、责

任分工、责任追究等做了详细并切实可行的规定，多年来，我们不但

严格按照这些操作流程推进我县信访工作的制度化与规范化，取得了

明显成效，而且根据形势的变化及中央有关文件的精神，不断加以完

善并认真贯彻执行。

1、县委、县政府领导班子把信访工作纳入日程，经常研究信访事项

中带有普遍性、倾向性、政策性的问题，深入实际，调查研究，特别

是县政府常务会议，每次进行重大决策或实施某项重点工程，都会进

行信访风险评估，特别是对一些涉及群众利益的项目，不单纯考量经

济效益，做到决不与民争利、决不冒稳定风险，决不产生增量信访问

题，信访维稳评估风险不过关，任何项目决不开工，这也是去年集体

访及赴上级访减少的原因。

2、深入开展了矛盾纠纷排查，从源头上化解不和谐因素。我们坚持

把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集

中排查，普遍排查与重点排查相结合、采取领导包片、干部包户、拉

网排查、滚动梳理的方式，掌握了涉军人员、民办教师、原农电工、

企业改制人员、原农机站人员、原乡聘人员和重点信访老户等重点人

员的思想动态与一举一动，并对他们按照不同类别和性质登记造册，

建立了工作台帐，以防疏漏，真正做到了发现得早、化解得了、控制

得住、处理得好。由于排查工作开展得有力、有序、有效，基本做到

了小事不出村、大事不出乡、难事不出县，真正为群众解决了大量的

实际问题。

3、落实信访维稳责任，解决突出信访问题。严格按照 抓信访、保稳

定、促发展、建和谐 的要求，坚持 属地管理、分级负责 、 谁主管、

谁负责 的工作原则，建立信访维稳工作责任追究制度，县、乡、村

层层签订责任状，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。切实

落实了领导五包责任制（包掌握情况、包稳控管理、包教育转化、包

依法处理、包解决困难）。7月份，在充分研判稳定形势的基础上，

及时开展了为期一个月的化解突出信访问题 攻坚月 活动，将43个

突出信访问题作为第四轮县级领导包案活动及本次 攻坚月 活动的

重点内容，限期解决，收到了预期的效果。

4、做好预防和处置非正常上访工作，制订拦截与劝返工作预案。我

县深刻认识到预防和处置非正常上访的长期性、艰巨性、复杂性，克

服畏难、厌烦情绪，把这项工作作为当前信访维稳工作的重中之重来

抓，按照 人要回去、事要解决 的总体要求，健全和落实了驻京劝返

机制、调处稳控机制、重点管理及责任追究机制、工作保障机制等，

做好工作预案，有备无患。今年发生的1起赴京非正常上访，我县启

动相关工作预案，取得了劝返与处置圆满效果。

5、加强长效机制建设，提高信访工作整体合力，探索建立用群众工

作统揽信访工作新机制。从推动大信访工作格局着手，增强工作整体

合力，7月份，县委下发了石党发18号即《委、XX县人民政府关于

进一步加强新形势下信访工作的意见》，《意见》除进一步建立健全了

一系列信访工作制度（包括：排查化解制度、联席会议制度、领导接

访制度、领导包案制度、督察通报制度、责任追究制度等等）以外，

还专门对用群众工作统揽信访工作这一新机制进行了研究探索。一是

建立健全信息分析研判制度，完善了县、乡（镇）村（居）村小组四

级信息报送网络，确保涉稳信息传递渠道畅通。二是建立健全综合协

调新机制，设立 XX县矛盾纠纷排查调处中心 归口县信访局管理，

充分协调各方上下联动，左右协调，形成大合力。三是设立乡（镇）

矛盾纠纷排查调处服务中心，整合纪检、司法、综治、维稳、信访等

力量共同做好综治信访维稳工作，在村（居）委会设立矛盾纠纷调处

工作室与村综治工作统筹办公，村小组设立矛盾纠纷排查调解员，多

层次、网络化的矛盾纠纷排查调处机制将触角直接伸向源头，使矛盾

纠纷的排查与调处无时不有，无处不在。四是建立健全督查工作机制，

加大信访维稳工作督查通报力度，县委为县信访局配备2个专职正科

级督查专员，强化对各级信访工作落实情况的督查督办。从７月底开

始，又从县委督查室、政府督查室、纪委、政法委、信访局抽调人员

组成四个固定的督查组，每半月对全县信访维稳工作进行全面督查。

五、做好信访工作的几点建议

（一）提高认识，强化领导。省委苏荣书记也指出， 发展上不去，

说明干部没本事；稳定搞不好，证明干部不称职 。我们务必站在全

局和战略的高度，充分认识信访稳定工作的极端重要性和紧迫性，正

确处理好改革、发展与稳定的关系，牢固树立 发展是第一要务，稳

定是第一责任 的理念，全力抓好信访稳定工作，维护和谐稳定大局。

各级干部特别是领导干部，必须切实转变思想观念，真正变 要我抓

为 我要抓 、变被动为主动、变软指标为硬任务，把信访稳定工作作

为 一把手 工程，作为各级干部贯彻落实科学发展观的自觉行动和重

要内容。必须加大信访稳定工作的考核奖惩力度，加大信访工作在全

县目标管理中的权重，并把信访稳定工作情况作为考察使用干部的一

项重要依据；要为信访机构解决实际困难和问题，提供更好的工作环

境，形成各级党政和干部高度重视信访工作、关心人民群众疾苦、提

升攻坚克难能力的良好导向，树立正确的群众观、政绩观、发展观。

（二）明晰职责，准确定位。信访工作的任务肩负维护群众合法权益、

及时反映社情民意、促进社会和谐稳定 三大任务 ，在具体工作中主

要承担办理群众来信、接待群众来访、指导信访业务、督导各项工作

部署和领导同志重要批示落实 四项职责 。到了基层要进一步明晰信

访工作定位和职责要求，在强化其畅通群众信访渠道、排查调处矛盾

纠纷、分析研判信访信息、综合协调责任单位、开展信访工作督导等

职能基础上，要切实把化解信访突出问题、解决群众合理诉求、加强

人员稳控和打击违法信访的责任落实到相应职能部门，真正把 权 与

责 统一起来，避免出现权责混淆不清和工作越位、缺位、错位的现

象，而导致 该自己管的事没管好 、 不该管的事既难管又管不了 等

现象的出现。例如，在处理群众上访的 疏 与 堵 方面，信访部门的

责任重在 疏 ，而 堵 违法信访行为应以公安部门为主，要使信访稳

定工作做到有分工、有合作，防止一边倒；在宣传落实法规政策、解

决合理诉求等方面，责任要回归落实到地方党委、政府和相关职能部

门，从而在根本上实现停访息诉、案结事了。

（三）整合资源，增强合力。着重从三个层面整合利用好各种信访资

源，增强信访稳定工作的合力。一是整合利用好各地各部门的信访机

构，建立健全归口协调、联合调处、信息共享等运行机制，加强信访

工作的业务培训，形成指挥有力、对接迅速、上下联动、左右协调的

新格局；二是整合利用好各级各类矛盾纠纷调处机构，充分发挥行政

调解、司法调解、人民调解的综合作用，切实把矛盾发现在基层、化

解在萌芽状态；三是整合利用好各种群众团体和社会组织以及人大代

表、政协委员、村委干部、农村和社区 五老 等特殊群体，通过新闻

媒体等宣传渠道，加强法规宣传和思想疏导工作，形成正确的舆论氛

围，打牢和谐稳定的群众基础。与此同时，要整合利用公益性岗位、

最低生活保障、慈善救助等各种帮扶救助资源，对困难信访群众提供

必要的救济。

（四）严明纪律，加强防范。各级都出台了信访问题责任追究的一些

规定，但执行效果并不理想，责任倒查和追究没有很好地落到实处，

一些党政机关和职能部门对预防和减少信访问题的发生、有效处置和

解决信访突出问题等方面还没有引起足够的重视，一些干部漠视群众

疾苦、侵害群众利益的现象仍时有发生。我们要加大对违反信访工作

纪律行为的查处力度。特别是对信访问题集中多发、矛盾反映频繁激

烈的地区、部门，对群众反映比较多的干部，对社会影响比较大的信

访问题，要及时调查核实，采取有力举措，形成教育警示作用。

（五）疏堵并举，规范秩序。构建 畅通、有序、务实、高效 的信访

新秩序，是做好信访稳定工作的重要保证。一方面要在 疏 字上下功

夫，进一步畅通信访渠道，降低信访成本，提高办理效率；另一方面

要在 堵 字上下功夫，对极少数群众违法信访的行为予以有效打击。

要进一步加大领导干部接访下访、领导包案处理信访问题、疑难信访

问题联合办公制度的落实力度；进一步畅通省（市、县）长手机、信

箱、网上信访等新兴信访渠道，提高工作效率、加大办结力度；积极

开展信访公开听证；对群众信访反映的热点问题、涉及群众切身利益

的重大政策措施等进行新闻发布；对缠访、闹访等违法信访行为进行

打击曝光，等等。通过正反两方面的事实，引导群众从根本上转变 信

上不信下、信访不信法、信闹不信理、信多不信少 的错误认识，自

觉遵守和维护良好的信访秩序。

（六）完善机制，狠抓落实。着力完善和落实信访工作长效机制，实

现信访工作的常态化、制度化、规范化。一是建立健全信访问题源头

防范机制。坚持以科学发展观为指导，推动民主决策、依法行政，在

涉及群众切身利益的重大决策、重大事项和重点项目上要积极开展公

开听证，进行信访稳定风险评估等，切实从源头上预防和减少信访问

题的发生。二是建立健全矛盾纠纷排查预警机制。继续执行县每半个

月、乡镇（街道）每星期、村（社区）每三天的排查制度，重要敏感

时期坚持每天排查。三是建立健全信访问题调处解决机制。加强县每

月集中研究调度信访工作制度的落实，对一些重点疑难信访案件进行

集中研究调度和协调化解，最大程度上减少信访案件的存量，有效控

制增量。特别是跨地区、跨部门以及历史较长、久而未决的重点疑难

信访问题，要进一步加大领导包案处理力度、明确办理时限、提出办

理要求、强化包案责任、注重工作实效。与此同时，要针对矛盾多发

的重点领域，由相关职能部门围绕突出信访问题进行专题调研，加强

信访形势的分析，完善好解决类似问题的相应政策措施。四是建立健

全信访问题应急处置机制。进一步加强********件的应急处置和群众

赴京上访的稳控劝返工作，明晰细化相关应急处置责任部门的责任，

畅通重大信息的收集、报送渠道和健全分析研判机制，提高处置效率。

当前要特别关注和防范群体性上访事件的发生。五是一定要确保有人

办事，个别单位搞一个人分管了事，无机构、无经费，工作疲于应付，

受理和协调处理信访问题常常感到 心有余而力不足 ，各级党委、政

府要调整优化信访工作人员结构，并提供必要的工作设备和经费保障，

让更多干部主动积极投身到构建和谐社会的基础性工作之中，共同来

维护全县和谐稳定的大局。六是关爱信访干部，打造 快乐信访 。要

结合地方特色，坚持把创新作为不懈的追求，用创新的思想打开局面，

用创新的机制推动发展，用创新的办法破解难题，树立 快乐信访 理

念，使信访干部从奉献中感受快乐，从创新中体验快乐，从成就中获

得快乐，以有所为、争有所位，实现 天天带着笑容干，每天都有成

就感 。要为信访干部鼓劲打气，营造积极、宽松的环境和进取、公

平的激励机制。要通过引导和组织信访干部博学游历、增广见闻的办

法，拓宽信访干部视野，缓解信访干部工作压力。