“全省先进基层党组织”申报材料

2024年4月6日发(作者：)

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〔“全省先进基层党组织”申报材料〕

围绕经济抓党建抓好党建促发展

“全省先进基层党组织”申报材料

曲靖市麒麟区沿江乡地处曲靖城东南，距城区5公里，

总面积64平方公里，总人口42886人，辖10个村委会、65

个村民小组、84个自然村。乡党委下设10个农村党总支，9

个直属党总支（支部），有党员1297名，其中农村党员1010

名。党委班子现有成员9名，平均年龄35岁，全部具有大

专以上文化程度。

近年来，在区委、区政府的正确领导和关心支持下，乡

党委团结和带领全乡广大党员干部和人民群众，坚持以“三

个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，充分

发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党

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员的先锋模范作用，以党的建设为保障，以经济建设为中心，

以加快发展为主题，坚持抓班子、带队伍、理思路、定制度、

创机制、强管理、谋发展的工作思路，形成了“围绕经济抓

党建、抓好党建促发展”的良好工作格局，促进了全乡经济

建设和社会各项事业的健康快速发展。20XX年，全乡农村经

济总收入达3.09亿元，比20XX年增10.5%;农民人均纯收入

3709元，比20XX年增242元,增7%。全乡综合实力高于全

区平均水平，跃居“中国明星乡镇世纪之星”光荣榜，乡党

委先后被省委授予“六好”乡党委、“三学”先进集体、思

想政治工作先进集体等众多荣誉称号，全乡10个党总支均

被区委授予“五好党总支”荣誉称号。纵观近年来的工作，

主要体现在以下四个方面：

一、围绕素质提高，不断加强班子自身建设

在推进事业过程中，干部是决定因素，而领导班子又处

于主导地位，这就要求领导干部具有较强的政策理论水平和

业务工作能力。为此，我们从加强班子自身建设入手，不断

提高整体素质，以适应新形势下工作的需要。重点抓好三方

面工作：

（一）坚持党委理论中心组理论学习制度，提高班子的

政治理论水平。一是做到参学人员明确，中心组成员由乡四

班子成员及宣传干事组成，共计12人；二是中心学习组组

织领导健全，由乡党委书记任中心学习组组长，副书记为副

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组长，党委委员及宣传干事为组员，加强理论中心学习组的

领导；三是学习内容明确；四是学习重点明确，在围绕学习

内容的基础上，理论学习组成员每人负责一个理论专题；五

是学习形式多样，采用自学、集中学习、分组交流、中心发

言等各种形式进行学习，形式多样，方法灵活，效果明显；

六是年末要求学习组*写作每位成员必须写出一篇有一定理

论水平的学习交组织办存入个人档案。并要求每个班成员做

到“五个一”，即承担一个学习课题，学好一篇，谈好一次

体会，上好一堂党课，写好一篇心得，提高班子的决策能力

和领导水平。

(二)坚持机关干部周一理论学习日制度，加强干部理论

学习。每周一早上是我乡的机关干部理论学习时间，在学习

中，我们做到一是早准备，上一周就准备好下周一干部理论

学习的内容，做到有目的、系统化的学习；二是做到理论学

习与中央、省、市、区、乡当前的工作重点和实际相结合，

注重突出理论学习的时效性和先进性；三是在干部理论学习

中，重要理论由乡党政一把手带领大家学习，并结合乡情，

开展讨论，深化学习效果，使乡机关、站所干部自觉接受政

治理论教育，时时紧绷政治理论学习这股弦，广大干部的宗

旨意识、奉献意识、公仆意识进一步增强。

（三）坚持民主集中原则，提高科学决策水平。认真执

行党委议事规则，坚持集体领导与分工负责相结合，凡一切

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重大问题的决策，都能严格按程序办事，由党委集体讨论决

定。每位成员都能在集体领导下，各司其职，各负其责。班

子成员之间做到相互支持，相互配合，相互理解。重视廉政

建设，完善了机关干部廉洁自律守则和两公开一监督制度，

实行党务、政务、财务公开，领导干部每年两次民主生活会

都能按时召开。

（四）以学教活动为契机，加强干部理论学习。扎实开

展“六查六看”、“三个代表”重要思想和“立党为公，执政

为民”、“云岭先锋”、先进性教育活动，教育活动中，乡党

政领导亲自授课，请上级领导及专家讲解，让党员干部结合

自己的工作实际和村情开展讨论，查找出自身存在的不足，

并制定出具有可行性、操作性的整改措施，为努力实践“三

个代表”重要思想奠定了坚实的基础。特别是在第三批先进

性教育试点工作中，乡党委严格按照市区委统一部署，紧紧

围绕中央关于保持共产党员先进性教育活动“四个一”的总

体要求和“四句话”的目标要求，认真研究，科学安排，精

心组织，分类指导，突出重点，及时启动了第二批、第三批

先进性教育活动试点工作，促进了全区教育活动的顺利开局、

健康发展，全乡党员干部素质明显提高。

二、围绕固本强基，切实抓好农村基层组织建设

近年来，乡党委以夯实农村基层党组织执政基础、提高

执政能力为目标，以解决“有人管事”、“有钱办事”、“有章

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理事”为工作重点，强化措施、完善机制，下大力抓农村党

建工作，实现了“能管好事”、“能办成事”、“能真理事”的

农村党建工作新格局，在全乡上下构建起促进农村持续、快

速、健康发展的党建工作新机制。

（一）围绕“有人管事、能管好事”，建立用人机制。

为适应新形势、完成新任务、实现新突破，建立一支政治过

硬、思想过硬、作风过硬、素质过硬的农村基层干部队伍，

实现有人管事，能管好事，在农村基层干部队伍建设上，乡

党委本着“选好、教会、管住、用活”的工作方针，不断完

善用人机制，实现了干部队伍的风正、气顺、心齐。

一是拓宽思路，选准干部。“农民要致富，关键在支部”、

“支部叫得响，关键在班长”。建好班子，选好带头人和领

头雁，是提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力、影响力的

关键，也是夯实党的执政基础、提高党在农村的执政能力的

重要因素。工作中，乡党委按照选准人、选好人、选能人的

标准，开阔选人视野，拓宽用人渠道，打破界限，广开门路，

因地制宜，因村施策，建立起公开、平等、竞争、择优的用

人机制。一是认真坚持“两推一选”的办法，不断扩大党内

民主，公开选拔政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、

带领群众共同富裕能力强的“双高双强型”党员进入村级党

组织班子。二是不断完善回请、下派的办法。对村班子老化、

弱化、无人管事、管不成事的村，通过回请在外工作的人回

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村任职，从乡镇下派有经验的干部进村任职的方式，带动村

班子，培养新人。如大龙村党总支书记万明贤、庄家圩党总

支书记冯家宝采取的是回请的方式，新发党总支书记袁炳华、

村委会主任采取的是下派的办法，都在各自的岗位上做出了

突出的贡献，带动了地方经济社会各项事业的快速发展。三

是积极探索选派、兼任的用人方法。对于无人可选，选不出

人的村，在尊重群众意愿的前提下，采取异地交流的方式，

选好带头人。如余家圩党总支书记陈华。通过几种方式，有

效解决解决“怎样选人、如何选准人”的问题。

二是搞好培训，提高素质。为提高农村党员干部素质，

乡党委提出了在农村干部中间“向素质要战斗力”的口号，

以把党员培养成村致富能人，把农村致富能人培养成党员，

把是党员的农村致富带头人培养成村组干部的“三培养”工

程为载体，增强党组织的战斗力。20XX年全乡773名入党积

极分子中，通过优胜劣汰的管理机制，确定一般发展对象589

人，其中致富能人225名，占38.2%，重点发展对象127人，

其中致富能人46人，占36%，当年发展对象57人，其中致

富能人28人，占49.5%，成为农民增收致富的带头人。全乡

10名党总支书记和村委会主任，有8名是个体老板。同时，

灵活多样地抓好农村党员干部素质培训。充分发挥乡村党校

的作用，每年对村“两委”成员和村民小组干部进行方针政

策、法律、法规管理等内容的集中培训。20XX年，投资近

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10万元，按照“两机一室”的标准，建成了一室多用功能的

党员活动中心，把对党员的管理制度和要求等内容制作成色

调一、文字规范的挂牌活动室，更换、添置了陈旧和老化的

设备，按照每个村委会5000元，每个村民小组补助500元

的标准，对全乡10个村委会活动中心、64个村党支部活动

和10个党员活动中心户进行了经济补助，为全乡10个村党

总支党员电化教育中心配套购置了电视机、vcd机、功放等

音影设备，使活动中心成为了广大农村群众和党员干部学习

交流农业科技、种养殖技术、生产业务技术等知识的场所和

民主听政、民间调解的会场。通过培训，全乡60岁以下的

农村党员中，80%以上的都掌握了1-2门实用技术，50%以上

的党员户成为科技示范户，30%的村成为科技致富示范村。

三是激发内力，永保先进。为激发农村党员的责任意识，

乡党委结合全乡党员队伍实际，广泛开展了农村无职党员设

岗定责活动，给无职党员明任务、压担子，还加强了对上岗

党员的教育管理，建立培训制度。使上岗党员掌握相关的政

策法规、群众工作方法，提高思想觉悟和工作能力。建立上

岗党员定期汇报制度。基层党组织定期召开上岗党员汇报会。

要求党员把在工作中遇到的难点、热点问题向党支部汇报，

让党支部及时掌握群众思想动态，对出现的问题及时加以解

决。目前，全乡共有上岗党员991名，占农村党员总数的98%，

使广大农村党员找到了充分发挥作用的广阔舞台。同时，通

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过设立党员责任区，实施“四亮身份、三亮责任”、实行党

员联户，建立党员帮扶机制，通过推行干部联系群众制度、

民主评议党员票决制、民主评议村干部、党员政治生日、等

党建工作制度，开展党员双目标管理“六个一”和“三评”

活动，激发了党员干部一必一意为民的热情，争先恐后干事

的激情，脚踏实地服务的事业心和责任心。

（二）围绕“有钱办事、能办成事”，建立保障机制。

农村基层党组织只有抓住发展经济不放松，大力发展农村集

体经济，实现群众的增收，实现农村的和谐持续快速发展，

才能更好地解决好有钱办事、能办成事，才能巩固党在农村

的执政基础。

一是抓调整，增强“有钱办事”的实力。在解决“三农”

问题上，毫不动摇地走特色化路子，坚定不移地搞好结构调

整，坚持因地而宜，因村制宜，发展一乡一业，一村一品，

坚持走优质、高效、生态的发展新路子，在全乡农村形成了

花卉、畜牧、优质稻、休闲观光等四大产业亮点，并以此为

龙头，延长产业链条，在农产品深加工上做，较好地实现农

业增效、农民的增收和农村经济的全面增长，实现了“小富”。

全乡优质稻种植面积已达22135亩，花卉515亩，生猪存栏

54605头，仔猪出栏15万头，肉禽出栏48.8万只，奶牛存

栏520头，牛奶总产80万公斤，名特优稀水产品总产量达

450吨。建成了4个畜牧业专业养殖小区，全乡畜牧业收入

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7812万元，比2000年的3934万元增3878万元。以朗目庄、

锦龙庄为代表的17家休闲观光产业成为全乡经济新的增长

点。

二是抓民营，拓宽“有钱办事”的途径。坚持“多予、

少取、放活”的方针，借助内力寻求突破，借助外力加快发

展，出台鼓励政策，制定奖励措施，按目标高定位、招商高

层次、发展高速度、质量高标准的原则，通过自身优势扶持

一批，抓好典型辐射带动一批，招商引资兴建一批，使民营

企业不断发展壮大，有力地促进农村经济的快速持续发展。

两年来，乡党委先后引进培植了金江小镇、锦苑丽泰生态村、

鸭子牛奶公司、茂鸭苗孵化养殖基地、方园珍禽养殖场、三

牛乳业、麒麟生态旅游文化城、易制构建厂、闽南建材城PVC

管材厂、免烧砖厂、富力魔芋加工厂、诺特汽车零配件制造

厂、豆制品厂等一批农业龙头企业和工业企业，投资总额达

6500余万元，年产值达5400余万元，有效转移农村剩余劳

动力1400余人，为推进沿江农业产业化和农村工业化进程

注入了活力，增强了全乡经济发展后劲。加强了建筑建材企

业的改制，组建了金江公司，全乡乡镇企业总产值7.8亿元，

比2000年的3.2亿元增加4.6亿元。全乡集体经营收入三

万元以上的村每年增幅在10%以上。

三是抓服务，构建“有钱办事”的平台。通过生产性服

务，推广新技术，改善基础设施，为群众增收奠定基础；通

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过经营性服务，售后服务，走“支部+协会”的服务创收型

路子，及时掌握信息，搞好产品增值。目前，全乡成立了花

卉、奶牛、蛋鸡、养鸭、仔猪、科技、蔬菜七个专业协会。

在搞好服务的同时，村集体也通过抓社会化服务、盘活集体

资产等方式，使村集体经济不断壮大，进一步提高了有钱办

事的能力。

（三）围绕“有章理事、能真理事”，建立起约束机制。

一是建立规章制度。“没有规矩不成方圆”。我们从村务

公开、党支部、村委会职责和议事制度、党员群众议事制度、

财务管理、民主评议村干部、村规民约等工作制度，要求各

党总支、村委会一年召开两次“三务公开质询听政会”，力

求每件事都有章可循，并坚持推行“五有十全”即：“墙上

有制度、会议有记录、议事有地点、公开有专栏、资料有档

案；村级组织健全、负责人齐全，议事会健全、议事记录齐

全，党员干部评议制度健全、评议记录齐全，政务、财务制

度健全、公开记录齐全，理财小组健全、签订手续齐全”。

通过抓村级制度建设的规范化，做到了依法建制，以法治村。

二是完善决策程序。在村级重大事务管理上，坚持以人

为本，扩大群众的知情权、参与权和监督权，强化《党员、

村民代表仪议事制度》，确保每一项决策都真实地反映群众

意愿、表达群众心声，代表群众的利益。坚持保证群众的事

前选择权，事中的参与权和事后的监督权，坚持和发挥党员

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议事会、村民代表议事会、村民理事会、村级重大财务支出

评议等一系列的决策办事程序，做到透明决策，阳光理事，

减少误解，进一步密切党群、干群关系，增强村级组织的凝

聚力。

三是规范村级管理。在村级管理上，大力实施“五项规

范”：规范了村级领导体制和组织设置，理顺村级组织关系。

加强党支部的领导核心地位，明确细化村“两委”职责分工；

规范村级议事和决策程序，强化村级民主自治管理。重大事

项的决策严格按规定程序进行。规范村级干部的管理，切实

提高基层组织的战斗力。严格控制村干部职数，严格控制享

受固定补贴的人数;规范村务公开的内容和形式，着力解决

村中的“热点”、“难点”问题。村村建立公开栏，村里的重

大事项、财务收支及群众关心的事情及时进行公开，内容真

实、全面；规范村级民主理财。村村成立了由群众代表推举

的，由党员、村民代表、村会计组成的民主理财小组，负责

定期审查村里的收支帐目，对村里的财务管理进行监督；通

过推行“五项规范”，优化发村级班子，减轻了农民负担，

形成了文明、和谐的新风。

三、围绕集聚功能，不断加快城镇化建设进程

近年来，我们围绕城镇化发展战略，以建设城郊型经济

强乡为目标，狠抓建设和管理，集镇面貌有较大改观，着重

抓好三个建设：一是抓道路基础设施建设。累计投资3600

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余万元，完成金江路一期、沾潦公路沿江段、朗目公路、曲

鸡路改扩建等重点工程建设，加强对全乡172.34公里区乡、

乡村、村村公路的管理和养护，乡村公路维修工作连续多年

被评为全区先进。20XX年9月，积极组织余家屯、牛街村委

会对金江路二期道路进行拆迁，共拆迁房屋12000平方米，

兑付拆迁资金1300余万元，规划新村建房800余套，占地

490余亩，道路施工完成土石方10000余方。二是农村基础

设施建设。五年累计投入资金1237.9万元，投工投劳302.2

万个，完成水利工程358件，沟渠179件，治理水土流失面

积4平方公里。投资800万元的石喇大圩农业综合开发项目

顺利通过市、区验收，协助完成了两江治理（沿江段）工程。

土地规划做到了合理开发利用土地资，完成了2467宗集体

土地换证工作，合格率达100%，对基本农田实行普查登记造

册，全乡登记造册10092户，切实贯彻了保护耕地的基本国

策。完成了8个村委会15个村民小组的新村规划，规划总

面积1148亩，地形图测量3396亩。加大“省级生态环境乡”

的创建力度，封育林1000亩，完成四旁植树22万株，绿化

美化曲鸡、沾潦、石喇至大寺绿色干道18公里，全乡生态

环境大为改观。三是抓集镇基础功能建设。投资550余万元，

完成了平江街绿化美化、乡政府大院、国土资所、水务所、

派出所、交警中队的改造工程和乡司法所办公楼、卫生院门

诊大楼、乡敬老院建设，营造了聚集人气、吸纳财气、提升

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旺气的优良环境，逐步使沿江城镇功能日趋完善，加快了城

乡一体化步伐。

四、围绕协调发展，全面推进社会各项事业进步

近年来，我们坚持“两手抓、两手硬”的方针，扎实推

进精神文明、民主法制建设和“平安沿江”创建，促进了社

会经济协调发展。主要突出三大重点：

一是社会各项事业快速发展。科技工作连续三年获全区

科技工作一等奖，中国科协农村青少年“群英计划”项目试

点进展顺利，绿色证书培训、农函大、阳光工程的稳步推进，

进一步提高了群众的科技文化素质。乡村学校基础设施建设

得到改善，教学环境和教育质量明显提高，投资1146万元

完成了9所小学的危改工程和乡二中教学楼、学生宿舍建设

及校园的绿化美化，全乡教育教学成果已连续21年保持全

区乡镇第一的好成绩。卫生工作成效显著，卫生所建设得到

加强，看病贵、看病难的情况得到有效缓解。计生工作整体

推进，农村人口素质得到较快提高，办理独生子女父母光荣

证630对，全省农村独生子女“奖优免补”现场会在我乡顺

利召开。文化体育工作跃上新台阶，全乡现有17支农民自

发组建的文艺宣传队，为活跃农村文化做出了积极的贡献。

省级特色体育乡镇顺利通过检查验收，老年体育事业蓬勃发

展。社会保障体系不断深化，完成了6000余人的养老保险

投保，投保金额303万元。投入资金189.94万元，救济困

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难户460余户1700余人。各项改革顺利实施，全面完成农

村税费改革，免征农业税87万元。实施退耕还林还草3060

亩，兑现粮食“两补”资金83.7万元。投入230万元实施

农村电网改造，电费从20XX年的0.8元/度降为到户电价

0.402元/度，为群众减负90万元，户均减负85元，党在农

村的各项惠农政策得到认真落实。

二是精神文明创建成效明显。以学习宣传贯彻《公民道

德实施纲要》为契机，在全乡广泛开展以“讲文明，树新风”

为主题的社会公德、职业道德和家庭美德教育。着力抓好未

成年人思想道德教育，相继组织了3000余名群众、教师、

中小学生观看了邪教宣传片和崇尚科学漫画展，在中学开展

了禁毒艾滋病防治的健康教育课程，筑牢了青少年健康成长

的思想防线。深入开展揭批“法轮功”邪教活动，狠刹婚丧

嫁娶大操大办歪风，破除迷信，移风易俗，提高了广大群众

对科学文明的认知程度。建成了4个村委会、11个村组老年

人活动室，文化广场7个，为丰富群众文化生活提供了设施

和场所。加大“新型文明村”创建，余家圩、庄家圩村委会

“党员带头、群众参与、社会支持”的创建经验成为全区典

型。大力开展群众性精神文明创建活动，全乡“十星级文明

户”1022户，占全乡总户数的9.6%。结合“三村四化”的

实施，以“硬化、净化、绿化、美化”为抓手，全力推进住

房新型化和农村环境卫生的综合整治。全乡现已硬化村内道

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路70余万平方米，粉墙54000余平方米，建公厕274个，

拆除旧房122间7300平方米，绿化村内道路21000平方米，

群众人居环境明显改善。已创省级文明村1个，省级文明单

位1个，市级文明村1个，市级文明单位2个，区级文明小

城镇1个，区级新型文明村4个，区级文明单位8个。

三是民主法制建设进程加快。积极支持人大主席团按照

宪法和有关法律开展对政府及其职能部门的评议，组织代表

对全乡工作开展视察检查，成立了首家人大代表培训基地。

支持政协工作组依法行使民主协商、参政议政的职能，对全

乡的重点工程开展视察活动，在重大决策过程中广泛听取政

协委员的意见和建议，保证了决策的科学性。支持工青妇等

群团组织依照各自章程开展活动，充分发挥了在三个文明建

设中的重要作用，进一步营造了以事业凝聚人心、以发展鼓

舞人心的良好氛围。依法依规圆满完成了第二届村民委员会

换届选举工作，村民自治得到进一步加强。严格执行《三务

公开质询听证会制度》，强化《党员、村民代表议事制度》

的贯彻落实，切实做到了民主管理、民主决策，民主监督。

武装、民兵预备役和优抚安置得到加强。交通安全、消防安

全、护林防火安全教育和安全生产教育深入开展，安全防线

不断巩固，有效遏制了重特大事故的发生。开展农资、食品、

药品、化肥等专项整顿，市场经济秩序进一步规范。完成了

“四五”普法任务，依法治乡有序推进。

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四是社会稳定工作扎实有力。“点、线、面”结合、“打、

防、控”一体的“五联五创”社会治安管理新机制全面建立，

违法犯罪活动、非法宗教活动受到严厉打击。落实信访责任

制，建立了领导信访接待日制度、信访工作联系会议制度和

集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，及时化

解消除了各种不稳定因素，维护了社会稳定。

正是在乡党委一班人的团结拼搏中，沿江乡的经济及各

项社会事业不断取得新的成就，人民群众的生活水平不断得

到了显著提高，乡党委的工作受到了全乡群众的充分肯定。

在今后的工作中，乡党委将在区委的正确领导下，以“三个

代表”重要思想为指导，坚持贯彻落实十六届五中全会精神，

不断总结经验，查找不足，丰富内容，创新机制，把创建“五

个好”乡党委作为一项全局性、长期性的工作继续抓紧抓好，

以更加扎实有效的工作，强力推进沿江乡“三村四化”新农

村建设再上一个新的台阶。

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