2024年4月17日发(作者：)
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城市规划信息资源整合方法
一、引言
近年来，随着科学技术的不断发展，我国城市规划部门的工作手段均发生了根本性
的变化：许多城市的规划管理部门都运用GIS技术建立了相应的城市规划办公管理系
统和网络发布系统，城市规划设计部门也甩掉了图板，全面实现了规划设计成果制图
电子化。但由于在城市建设中，城市规划与决策常常出现滞后现象，使得将城市规划
形容为 规划规划，纸上画画，墙上挂挂 的状况没有得到根本性的改观。这从一定程
度上反映了公众对城市规划科学性的质疑，同时说明我们的城市规划工作没有起到确
定城市发展方向的风向标作用。
尤其是跨入二十一世纪以来，北京的城市建设与开发量剧增，由此而引发的城市绿
色生态保护问题、城市历史文脉怎样传承问题、城市交通拥堵现象如何解决等诸多问
题引起了社会公众的广泛关注。1999年编制的北京市中心区控制性详细规划由于信息
资源整合的技术手段一直未能得到行之有效的解决，缺乏及时更新机制和整体分析的
工具，使我们的 控规 法律效力低下，无法科学地指导城市建设。本文试图从建立北
京城市规划信息系统的整体思路出发，通过对城市规划信息资源的梳理、对 控规 信
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息资源整合方法的描述，与大家共同探讨城市规划信息系统建设的关键问题 城市规划
信息资源整合方法的可行性和可操作性。
二、建立城市规划信息系统所涉及的信息种类
从建立城市规划信息系统的专业角度看，可以将城市规划信息划分为两大类 空间信
息和属性信息。
(1)空间信息
就是信息内容本身就包含有形状、分布、空间定位、空间相互关系等内容的信息，
如一条道路、一座桥梁或一幢建筑物、一个行政区等的几何形状及其所处的空间位置
等。城市规划信息系统主要包括以下几类空间信息：
1、空间基准信息
2、自然特征信息
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3、基础设施空间位置信息
4、各类界限信息
5、各类控制线信息
6、土地利用现状与规划汇总信息
7、城市规划汇总成果信息(用地规划及专业规划)
8、城市建筑规划成果信息
9、
(2)属性信息
在地理信息系统中，地理对象与位置、分布、形状等空间信息无关的特性用属性数
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据表示，如 道路 属性的描述，可以有名称、起点、终点、长度、路宽、路面等级、
最大容许车速、最大容许承压、绿化带的有无等等属性信息。城市规划信息系统主要
包括以下几大类属性信息：
人类进入21世纪以来面对的是一个迅速发展的信息化社会，信息已经成为十分重要
的资源。如何快速、有效的获取城市各方面的信息，实现信息之间的交流与共享，并
在此基础上对各种信息进行科学规划与综合化管理，满足各个层次的信息需求，已经
成为一个国家城市现代化发展水平的重要标志[1]。
对于规划管理部门来说，自上世纪80年代洛阳、常州、沙市等城市试点建设第一批
规划管理信息系统以后，各地纷纷起而效之，将规划管理信息系统建设作为实现规划
管理的信息整合与服务的有效手段。到目前为止，绝大部分城市都建立了相应的规划
管理信息系统[2]。
一、规划管理信息整合
数据是信息的载体。规划管理的数据来源极其广泛，具有性质差别大、彼此相关性
强等特点[3]。南昌市规划管理信息系统所涉及的信息主要包括各种现状地形信息、规
划信息、项目办理存档信息等，它们主要以文件形式存储于服务器硬盘上;另外，在项
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目审批以及违法违章建设办理过程中还产生大量的属性信息，主要以数据表形式存储
于数据库服务器上。
1.现状地形图信息整合
从目前测绘部门提供的地形图资料来看，城市规划管理所涉及的地形图采用的坐标
系主要有两种，即地理坐标系和地方坐标系。为了建立两者之间的准确关系，更好的
为规划管理服务，必须将两者统一起来[4]。在南昌市规划管理信息系统的基础地形图
处理过程中，主要通过Mapinfo实现这两中坐标系间的转换。
目前，南昌市规划管理信息系统所使用的现状地形信息主要是1：10000及1：500
两种比例尺的地形图，包括了居民点、水域信息以及地形图注记信息等(图1)。
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2.规划图信息整合
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10.
数据除了上述分类外，针对城市规划设计中不同的使用需要，还可将所涉及的数据
信息按不同的数据格式、来源、变化频率、获取时间、空间分布、实体形态、数据归
属等进行分类、存储、提取和查询。
三、目前城市规划信息系统所需信息存在状况信息的获取与更新机制是否顺畅，直
接关系到信息系统未来运行的生命力，城市规划工作的性质决定了不仅需要城市规划
专业的信息，还需要大量的会信息
在北京由于信息共享及流通机制一直没有得到彻底解决，建立一个能够真正起到辅
助设计、分析和管理作用的北京城市规划信息系统，难的不是技术问题
，而是信息资源的搜集、整合、更新的机制、途径、方法和成本问题。这也是长期
以来困扰我们建立城市信息系统的瓶颈问题。下图反映了与城市规划有关信息资源的
流通途径：
-460)=-460’onmousewheel=‘returnbbimg(this)’
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通
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常，经济统计信息由国家统计部门定期发布，流通渠道通畅且具有权威性，但由于统
计信息是按行业或行政管理范围汇总统计的，将统计信息与空间信息建立关系，整合
工作量非常大，一般在进行城市规划宏观分析用得比较多;而各个专业部门所掌握的专
业信息的获取主要依赖于经济手段或结合专题研究逐步积累;对于城市规划专业信息，
我们总是投入大量的人力、精力进行信息的收集、整合、加工、更新，以期能满足当
前规划工作的需要，并为建立城市规划信息系统做好信息储备。超级秘书网
总结
这几年规划信息的积累、整合所经历的风风雨雨，通过北京 控规 数据编制整合技
术方法的实践，深刻地感悟到：进行信息资源整合，必须首先制定切实可行的管理机
制和完善的标准规范体系，将广大的规划人员从烦琐而复杂的规划设计制图中解放出
来，让每个人充分感受自己在为信息资源整合尽力的同时，也在尽情地享受着整合后
的信息为大家的工作带来的更多便利，使得资源整合工作能够持续发展下去，信息中
心的员工可以将更多的精力放到对整合后信息的监控管理和信息分析发布等具有一定
技术含量的工作中。
四、信息资源整合的方法研究与实践
我们从系统设计的整体思路出发，将信息按类别进行了梳理，对城市规划信息的结
构进行了通盘考虑。基于局域网环境以CAD、GIS和SQLserver或Oracle数据库为技
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术基础，将GIS技术、网络技术和数据库技术与信息整合工作结合起来。本次 控规
编制整合以AutoCAD为信息资源整合的操作平台，在上完成建立空间数据库的工作;
应用rcSDE空间数据管理引擎完成城市规划的空间数据以及影像数据的存储和管理;应
用ArcInfo/Arcview进行城市规划信息的GIS查询和分析;应用ArcIMS建立城市规划信
息及成果的网络发布系统。
在北京市城市规划信息系统总体技术路线指导下，我们确立了北京市 控规 编制整
合的方法，在规划人员应用极为普及的AutoCAD制图工具环境下，采用VC的开发模
式，以嵌入菜单的方式实现数据制作、编辑、校验、更新汇总、查询统计、图纸制
作、成果数据上传和空间数据浏览下载等功能。在遵循标准规范的前提下，信息整合
的方式充分体现了人性化的设计理念，为用户提供了多种编码方式、数据自动差错、
动态查询、图像自动叠加、多种数据格式的导入导出、指标自动生成、专题图和 控规
图则自动生成、用户的操作权限监控和历史版本数据的创建、查询与统计以及系统参
数的导入和扩展等功能。使在AutoCAD环境下建立空间数据库成为现实。下面通过软
件的部分应用界面样式，说明城市规划信息资源整合的方法：
1、在建立严格的标准规范的基础上，给用户提供更多的随意空间，使大多数用户都
可很快适应新的各种工作环境。如在客户端用户可以自己制作各类编码图，还可以多
种方式为实体编制代码。
2、客户端用户进行信息整合过程时，系统为用户提供了实体与属性的添加、修改、
联接、拆离、导入导出等手段，使数据具有强大的编辑能力;在实体编号唯一的前提
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下，可进行多文件数据汇总;能进行数据校验及动态查询，在数据修改时可将变化的信
息存入历史版本，可根据指标体系表自动生成属性或将指定的属性记录进行复制;系统
最大限度地做到人性化。
3、汇总入库时，系统会验证用户权限，对入库信息进行严格的把关，将不符合要求
的数据拒之门外，放入相应的地方退还给数据整理的相关人员;将合格的信息进行项目
登记，按编码标准对实体重新编号，并对修改的实体自动识别，将历史记录按版本保
存。当系统参数、标准规范发生变化时，系统管理人员可随时进行调整，而不用对软
件本身进行修改，增强了系统的灵活应变能力。
4、系统充分考虑了城市规划信息的保密性问题，对每一位用户设置了系统权限，系
统对仅有浏览权限的用户实施无法存储数据库显示的数据信息，对系统从数据库自动
调用的图像在输出时库中信息都将被自动卸载。用户可通过配置参数下载功能获得最
新的系统标准和规范。
五、信息资源整合方法实施的前景和意义
六、结束语
对数据整合方法的许多思路，来源于长期以来对城市规划信息系统建设的理解和认
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