2024年4月26日发(作者：)

劳 动 保 障 世 界

管理观察

国企改革背景下如何实现国有企业监事会监督作用的最大化

方继海

( 合肥经济技术开发区财政局，安徽　合肥　230000 )

【摘　要】

我国国有企业的改革是经济体会改革的重点，监事会作为国有企业中的重要部门，如何实现它的最大作用，令其对改革起到推动作

用是国有企业面临的一大难题。就目前而言，我国国有企业的监事会还存在很多弊端，监事会无法对董事会形成制衡，无法在企业的发展中发

挥有效作用。国有企业监事会出现这种现象的原因有很多种，有我国企业改革中遗留下来的历史原因，也有监事会独立性缺乏的原因。国有企

业要想成功进行改革，监事会制度的完善刻不容缓。实现国有企业监事会监督作用最大化可以最大程度上保证企业资源与资产的成分利用，避

免浪费，为国有企业的发展提供良好的环境。

【关键词】

国有企业；监事会；监督；最大化

就我国的国情而言，进行深度的经济改革必不可少，其目的

是让一些大型国有企业的规模得到削减，以商业模式运转，以避

免为我国带来严重的经济危机。改革后的国有公司历史和资产等

方面都与普通的公司有很多不同，因此公司在运转时存在的问题

比普通的公司更加严重，其中最重要的问题是如何保证国有资产

的保质和增值问题。监事会在这一背景下应运而生，监事会的作

用就是监督国有资产的流通经营，防范资产的流失，促进资产的

保值和增值。但我国监事会制度存在着较多不完善的地方，深层

次并且全面的对这些缺陷进行分析和研究，并找到完善的解决方

法对国有企业的发展的有着重要意义。

1.我国企业监事会的历史沿革

一九七八年以后，经济体会改革在我国深入进行，国有资

产管理体制改革进展重大。在改革后的几年时间，相关工作者开

始反思国有资产治理主体的改革实践，指着眼于企业放权让利是

不够的，解决企业经营机制转换和政企不分才是主要问题。这些

理论和实践为之后的资产管理体制的改革提供了准备条件。在借

鉴国外的经验之后，我国国务院设立国有资产管理局这一机构，

来对国有资产进行综合管理。二十世纪九十年代，建立现代化企

业制度和转换国有企业经营机制被放在国有企业改革的第一位。

一九九九年起，我国国有企业开始公司化，大量的企业在现在企

业制度的发展下以公司的形式出现，监事会也就随之产生。在国有

企业改革化之初，公司的各种制度不完善，我国的国情与西方的资

本主义国家有着巨大差别，所以西方的公司制度并不能完全适用于

我国的企业。监事会的制度存在很大缺陷，导致国有企业改革后

管理局面混乱，资产流失严重，因此有效的监督管理迫在眉睫。

一九九八年，稽查特派员制度开始启动。该制度在当时为国有企业

的改革起到了积极的作用，例如解决企业信息不相符的问题，对

企业负责人进行监督和约束，促进企业加强内部管理，提高国有

资产经营效益等。虽然稽查特派员制度也存在很多弊端，但是正

是有了机车特派员制度的实践经验，我国国有资产的监管才能顺

利过渡到监事会制度，才使国有企业成功转型为现代公司。

2.我国国有企业监事会的现状

2.1 独资企业

我国《公司法》中有规定：国有独资监事会的成员的选取，

由国有资产监督管理机构委派

[1]

。监事会成员中的职工代表由在

职工大会选举产生。另外《国有企业监事会暂行条例》规定：监

事会有国务院指派代表国家对国有大型企业资产进行监督。由此

可以看出国有企业的监事会不同于其他公司的监事会，国有企业

的监事独立于企业之外，它与企业是监督与被监督的关系，原则

上监事会对企业的僵硬决策和管理活动不参与和干预。客观来说

国有企业监事会的特殊地位有利于管理的公正和公平，也可以避

免因人事关系而对监事会职能产生影响。但由于监事会与企业经

营的好坏并没有太大关联，以至于它不能做到与出资人有相同的

感受，不能将企业资产视为自己的资产，所以必然会出现企业大

量资产的流失与浪费。因此监事会怎样深入企业内部监督，真正

为企业的发展运营起到积极作用保障资产保值增值，是我国企业

改革中的重要问题。

2.2 国有控股公司

监事会在国有控股公司中的监督职能也没有充分发挥，监

事会很多时候不能对董事会和经理层形成有效制约，当有虚假会

计信息、不当关联交易和国有资产流失的情况出现时监事会无法

独立发表意见。造成这种现象的原因是监事会独立性和专业性不

足。目前许多国有控股企业中，公司内部的成员大多数成为监事

会的人员。由于公司内部人员在经济和组织上仍听命于管理层，

所以严重缺乏独立性，態对管理层形成有效的制约。还有的国有

控股企业的监事会成员的出身与党团组织或工会，专业知识匮

乏，能力不足，在履行监事会的职责时难以发挥作用。

3.如何实现国有企业监事会监督作用最大化

国有企业是推动我国经济发展的重要力量，其必然作为我

国企业改革的重点对象。国有企业监事会从最开始成立到目前为

之，经过许多的变化和发展，国有企业监事会制度也经过许多的

改进，但时代在发展，没有一成不变的制度，只有适应社会的进

步才能存活。国有企业监事会制度也要随着国有企业的改革进行

改进，使其适应新时代的要求。那么国有企业监事会要如何改

进？如何在新的环境下发挥其最大的监督作用呢？

3.1 增强监事会的独立性

监事会进行有效监督的前提就是独立性。国有独资企业的

外派监事会在一定程度上解决了独立性的问题，但是还存在和专

业，时间，方法行的缺陷，也会产生其他问题。理论上来说监

事会属于公司的重要内部机构，但是为了保证监事会的独立性，

企业外部饿人员也应该站有一定比重，监事会成员不应该一成不

变，应该定期轮换，成员专业知识不应该单一，会计师、律师、

银行次年工业人员等也可以吸纳，这样就可以增强监事会的专业

性和独立性。

3.2 增大监事会的权限

我国的相关法律法规对国有企业监事会的权利有规定，但不

足之处也很明显。大陆地区应借鉴台湾地区的关于监事会权限的经

验。当董事或者经理人在监事会履行职责时有拒绝、妨碍或者规避

的，会进行处罚。监事会做为公司二监督机构，要想更好的执行监

督职责，就需要全面深层次的了解公司的状况，例如决策和运营等

方面的情况。我国的《公司法》并没有强制规定监事会必须参与董

事会，但事实表明监事会列席董事会能充分对公司的运营和决策进

行了解，这会对监事会执行监督功能提供很大方便。

3.3 加强对监事会的法律与制度约束

监事会的权的权限在得到增强后，也会出现监事会用权不当

或者乱用权利的问题，这些都会让对公司的正常运行产生影响。

在赋予监事会更多职权的同时也应该给与相应的法律和法规的束

缚。当监事会违反法令或者渎职对公司造成损失

（下转第51页）

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沟通效果大打折扣。然而，互联网的即时通讯功能，为我们解决

了这些问题，避免了面对面交流的尴尬，更易使学生向教师敞开

自己的心扉，拉近师生之间的距离，促进师生之间的认同感，从

而为有效课堂的建立和有效教学的开展奠定基础。

2、让网络成为自主学习的利器，促进课堂教学效率的提高

余文森教授在阐述课堂教学有效性时，提出了有效课堂教

学的“三大铁律”。其中第一条就是“先学后教”规律。这里的

“先学”并不是让学生简单的阅读课本内容，而是要求学生进

行思考性阅读。这就要求教师根据所学内容和学生的特点，有针

对性的设置一些具备一定深度和广度的问题，让学生带着问题自

学，促使学生在自主学习、自主思考的过程中，提高学生对所学

知识的认知水平。在这一学习活动中，教师可以引导学生利用互

联网的强大功能帮助学生完成自学任务，解决教师所提出的问

题。通过这种易于被学生认可并接受的教学手段，不仅可以充分

调动学生学习的自觉性、课堂教学的参与性，凸显学生的主体地

位，培养学生自主学习、自主思考的良好习惯，更加深了学生对

知识的理解，提高教师课堂教学的实效。

例如：在中等职业学校德育课《保护自然环境》这一内容

的教学中，教师可以向学生展示世界各种自然美景的视频、图

片，当学生沉浸于美景之中时，教师抛出“这些美景可能即将消

失！”，让学生带着惊叹和疑问，自觉地利用互联网查找资料寻

求答案，促使学生在思想上产生共鸣，认识到环境问题的严峻性

和保护环境的迫切性。

3、让网络成为课堂教学活动延伸的平台，促进教学效果的提

升

余文森教授在阐述有效教学第二条铁律“先教后学”时指

出：在学生不具备独立阅读、思考等自学能力时，教师应该把着

眼点放在帮助学生学会自主阅读和思考，掌握自主学习的方法。

在现实的教学活动中，由于课堂教学时间的有限性，教师的教学

指导活动受到了一定的限制，在一定程度上影响了教师教学活动

的实效。现代的互联网为我们提供了一种便捷的课外指导学生学

习的平台，通过这一平台让教师的教学活动突破了时间和空间的

束缚，实现了教学活动的延伸，教师可以随时随地为学生答疑解

惑，也可以切实提高教师教学的实效。

例如：在教师完成《保护自然环境》这一内容的教学后，

教师可以通过班级的微博、QQ群、微信群，发布任务，要求学生

收集本地环境问题的图片、视频资料，上传到网络平台。教师引

导学生共同交流讨论，归纳本地环境问题，提出切实可行的解决

方案和措施，更可以通过网络平台向当地环保部门提出合理化建

议。通过这种网络学习活动，帮助学生掌握了学习的方法，也使

学生做到了知行统一学以致用，完成了所学知识的升华。

4、让网络成为信息反馈的平台，帮助教师制定有效教学策

略，提高教学效果

余文森教授有效教学的第三条铁律是“温故而知新”，这一

条规律要求教师在教授新知识时必须准确把握学生对新知识、新

事物的认知规律——旧知到新知。教师在教学过程中应根据这一

规律引导学生从已有知识出发，自主探究新知，以完成新知识的

学习。这种教学模式培养了学生的探索精神，更可以帮助学生养

成良好的学习习惯，掌握正确的学习方法，切实提高课堂教学的

效率。而这种教学活动的前提是教师必须准确把握学生的原有知

识状况。教师了解学生原有知识的方法有很多，现代的互联网无

疑是一种既便捷又容易被学生接受的方式。教师在教学之前，可

以根据教学的内容，从网络中寻找各种小游戏、视频、问卷调查

等素材，上传到班级网络平台要求学生根据自身实际完成各项活

动，并将各自结果在平台上发布，教师通过查看学生的反馈结果

可以准确地把握学生的原有知识状况，为教师制定有针对性的课

堂教学计划提供了重要的参考，也为教师的课堂教学效率的提高

奠定了基础。

例如：在《保护自然环境》这节内容的教学前，教师将一些

环保的小游戏发布到班级网络平台上，学生通过游戏深化了对环

保知识的认识，教师通过学生游戏活动的结果，掌握了学生对环

保知识的了解情况，为教师制定有效的教学计划和教学策略创造

了前提条件。

网络在中等职业学校不断蔓延，冲击着中等职业学校的日

常教学和管理，已成为不争的事实。很多学校采取了一系列严厉

措施，想通过“堵”的方式，控制这一现象，但最终效果欠佳。

因此，我们应该改变传统的观念，改“堵”为“疏”，引导学生

将网络应用到教学活动中，帮助教师和学生提升教与学的实际效

果。

参考文献：

[1]余文森.课堂有效教学的理论与实践[M].北京师范大学出版社,2011.

[2]金敏,于晓明.手机成瘾对大学课堂的影响及对策探析[J].商洛学院学

报,2015,(3):67-71.

[3]王竹立,李小玉,林津.智能手机与“互联网”+课堂[J].远程教育杂志,2015,

(4):14-21.

[4]刘安浩.小议如何将网络游戏融入教育教学[J].教改探骊.

[5]周刘丽.创设多媒体网络教学模式,提高中职英语教学质量[J].语数外教学,

2012,(7).

（上接第49页）

时，也应当对公司负责，但我国法规对监事会的惩

罚明显不够，因此应当明确监事会的义务和职责范围，并具体规

定对监事会的奖罚，提高监事会的职责标准，促使监事会更加严

格化的执行监督职责。

3.4 重视监事会的业绩考核

目前我国的相关法规还没有具体对监事会的业绩考评做出规

定，这可能会导致监事会成员对工作懈怠，不尽职尽责。所以，

对监事会定制合理的考核标准是必须要实行的措施。监事会的

主要职责是监督，由于其职责的特殊性，无法用财务数据进行评

判，应当建立评价制度，其中包括评价标准、内容、程序。对监

事会的实际业绩和运作情况进行定期评价。

4.结束语

国有公司的监督问题是一直国企改革中的难题。由于国有

公司的性质和公司资产来源的特殊性，使得国有公司在市场经济

下的压力远远小于私人企业，因此也出现了国有公司监督力度

小，资源浪费、去路不明等问题。国有企业监事会监督作用的最

大化可以使国有企业的资源到充分利用，为企业的发展创造良好

条件。当然，目前国有企业监事会存在着许多问题，如独立性不

强，监事会人员专业知识不过关，监事会滥用职权干涉运营等问

题。国有企业监事会若是想发挥其最大的监督作用，必须要一系

列完整的制度，并且需要公司其他部门的配合与协助。监事会不

仅要与公司内部的审计、财务等部门合作也要与国家单位如税

务、财政、司法等部门配合，这样有利于监督和之后的处理工

作。国企改革背景下，实现国有企业监事会监督作用最大化对优

化企业结构，提高企业各部门的工作效率，保障企业资源的保值

都有着重要作用，而国有企业监事会制度在不断发展中还需要继

续完善，以跟上时代的脚步。

参考文献：

[1]林洁.改进和加强国有企业监事会工作的思考[J].广东建材.2013,(3):75-78.

[2]孙永霞.对国有企业监事会工作的认识和思考[J].中外企业家.2011,(8):72-73.

[3]刘涛.国有企业外派监事会制度的法律思考[J].华北金融.2011,(11):14-16.

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