2024年5月12日发(作者：)

公共法律服务工作调研报告

【导语】调研报告是整个调查工作，包括计划、实施、收集、整理等一系

列过程的总结，是调查研究人员劳动与智慧的结晶，也是客户需要的最重要的书

面结果之一。以下是悠悠#整理的公共法律服务工作调研报告，欢迎阅读！

【篇一】公共法律服务工作调研报告

一、公共法律服务工作现状

为使法律服务深入基层，贴近群众，县司法局以“53321”的模式强力推进公

共法律服务体系建设，统筹推进法治宣传、人民调解、公证、法律援助、特殊人

群管理等工作。一是构建三级公共法律服务实体平台。在不断完善县公共法律服

务中心建设的基础上，通过试点先行、逐步推进、目前正在建设中的县公共法律

服务中心，已经建设完成的县永乐镇公共法律服务站，130个行政村（社区）建

立公共法律服务室，48个贫困村建立法律援助联络点，各村建立公共法律服务

公示栏和普法、法律服务*群，全力整合法律援助、律师、公证、基层法律服务、

人民调解等法律服务职能，在县级平台为广大群众提供“窗口化、综合性、一站

式”的基本公共法律服务，在乡镇级平台开辟开放式服务大厅为群众提供法律咨

询、法律援助、纠纷调解等“常日制”“坐诊”服务，在村级平台提供“预约

式”“定期制”的法律咨询、人民调解服务，切实增强公共法律服务供给能力，

让群众在家门口就能享受到优质的法律服务。二是打造“互联#+”线上互动平

台。积极打造“司法行政”公众号，并在上面设置“新法速递”“律师服

务”“法治礼包”等核心栏目，开放法律知识学习、法律问题咨询、法律服务引

导、法律援助申请等功能，努力形成公共法律服务与电子#络平台对接互通、有

机融合的服务机制，全力缩小公共法律服务供给的时空距离和质量差异。三是健

全“一小时法律援助服务圈”。立足“12348”24小时法律服务热线，以县法律

援助中心为龙头、法律援助工作站为骨干、法律援助联络点为补充的“一小时法

律援助服务圈”，已全面实现乡镇（街道）法律援助工作站全覆盖，村（社区）

法律援助联络点覆盖率已达100%，让法律援助服务直接延伸最基层、最前沿，

让群众在最短时间内得到法律援助，降低维权成本。

二、公共法律服务工作存在的问题

（一）公共法律服务总量不足。一是服务供给方式传统。我县公共法律服务

是政府传统的管理类模式，公共法律服务的提供方式、服务内容等基本由政府单

向确定，与社会和群众的要求有差距，供需脱节现象依然突出；二是服务领域狭

窄。仅能满足于一般民事、婚姻家庭、基层基础法律服务，服务总体水平不高；

三是法律服务资源匮乏。律师是法律服务的主力军，是法治建设的重要力量，但

我县律师数量为3人，突出的供需矛盾，成为制约基层公共法律服务体系建设的

瓶颈，基层群众“找法难”“用法成本高”问题比较严重。

（二）公共法律服务结构不协调。一是服务平台还不完善，目前，我县公共

法律服务主要依靠“12348”法律服务热线，辅以县局法治*，线下平台为县级公

共法律服务中心、乡（镇）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作

室，但服务流程和评价标准还不统一，线上线下未实现无缝对接；二是服务功能

未有效发挥，法治宣传方式传统、“谁执法、谁普法”未得到有效落实；专职人

民调解员匮乏，调解组织作用发挥不明显；法律顾问作用发挥不充分。

（三）公共法律服务机制不健全。一是工作推进机制不完善。部分党政领导

对建立公共法律服务体系重视不够、支持不力，部门协调配合不够，司法行政“孤

掌难鸣”。二是保障机制不完善。投入严重不足，政府购买公共法律服务的制度

体系尚未完全建立，导致公共法律服务体系建设的基层基础严重滞后。

三、公共法律服务工作下步工作建议

（一）抓好服务体系建设的整体设计。一是出台政策文件。县委县政府出台

县公共法律服务建设实施意见，明确公共法律服务的性质定位、对象范围、供给

机制、保障措施等，细化相关部门职能职责，形成公共法律服务体系建设的推进

合力。二是加大政府投入。扩大政府购买公共法律服务的范围，建立完善公共法

律服务阵地建设和经费投入保障机制，把政府购买公共法律服务列入政府采购目

录，调整完善人民调解、法律援助等个案补贴标准。三是加大公共法律服务社会

知晓度。利用县、乡、村三级法律服务#络积极宣传公共法律服务体系“三大实

体平台”。

（二）健全公共法律服务线上线下平台。一是强化实体平台。规范化建设公

共法律服务中心，据实际情况进一步强化县法律援助中心的龙头引领作用，理顺

法律援助工作站、法律援助联络点工作机制，发挥“一小时法律服务圈”作用。

二是拓展线上平台。以“12348”法律服务热线为统领，集*、移动APP、公共法

律智能服务系统为一体，建成具有九寨特色、科技和互联#含量更高的公共法律

服务#上平台，规范#上服务、管理、监督流程和标准，让群众真正享受到“一键

式”完美法律服务。

（三）优化公共法律服务资源配置。一是加大 法律服务机构招引和培育，通

过政策减免、场地租赁优惠、业务优先供给、税收减免等方式，鼓励引进律师事

务所、司法鉴定所等，制定扶持政策努力把现有法律服务机构建成品牌服务单位，

提升影响力和服务水平。二是加大 法律服务人才培养，将法律人才纳入县级人

才培养计划；强化公共法律服务人才培训，加大基层法律服务工作者招录，不断

充实法律服务人才队伍。三是培育法律服务社会组织。指导和支持建立以提供公

益性法律服务为宗旨的新型社会组织，完善法律志愿服务制度，吸纳高校师生、

志愿者、退休政法干警参与，推动建立多元化公共法律服务供给主体。

【篇二】公共法律服务工作调研报告

一、基本情况

目前,启东法律服务市场的主体是律师和法律工作者这两类对象。我市现有律

师事务所8家，法律服务所21家，法律服务人员159人，其中律师76人，法律

工作者83人。近几年，市政府高度重视法律服务市场监管工作，坚持以公平正

义为主题，着力提升律师及法律工作者队伍整体素质，法律服务行业的服务能力

和工作效果得到提高，为维护社会稳定和群众合法权益、推动全市经济发展发挥

了积极作用。

（一）法律服务队伍不断优化。市政府认真贯彻落实有关法律规定，充分发

挥职能作用，不断加强律师及法律工作者执业活动的日常监督管理。经常组织开

展有针对性的学习教育和培训活动，把制度建设及落实情况做为法律服务机构和

从业人员考核的重要内容，进一步提高队伍整体素质。积极组织律师和法律工作

者参加各类技能比武，充分展示我市律师及法律工作者综合业务能力，其中法律

工作者唐丽丽入选南通市代表队参加省法律服务辩论大赛荣获三等奖。

（二）服务领域有所拓展。律师及法律工作者通过参与各类诉讼活动，履行

代理人、辩护人职责，维护当事人合法权益，促进了司法公正。同时紧紧围绕改

革、发展、稳定各项中心工作，努力拓展业务领域，积极参与“律师服务年”、

“法律体检”等活动，跻身经济建设等领域，帮助企业提高依法经营意识，有效

规避各种经营风险；担任政府法律顾问，为政府及其部门重要决策提供法律服务，

推动政府依法行政；主动参与各类社会调解活动，为当事人提供法律服务，积极

化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。202X年共参与各类咨询宣传活动8000多人

次，发放宣传资料12000多份，利用专业优势参与解决各类涉法涉诉案件19件，

为政法委出具涉法涉诉法律意见书12份。

（三）法律援助工作再创佳绩。一是开展法律援助“零距离”行动。对符合

法律援助条件的受援人，实现服务“零等待”、渠道“零障碍”、办理“零门

槛”，使法律援助工作切实起到上为党委政府分忧，下为基层百姓解难的作用。

二是推出法律援助律师“点援制”模式。建立执业律师、法律工作者、法律援助

志愿者信息库，满足不同案件受援人的需求，实现了法律援助服务效果的化。三

是开展法律援助案件质量互评互查活动。综合采用旁听庭审、案件回访、案件评

查、重大疑难案件研究讨论等办法提高办案质量和服务质量。刘娟律师承办的周

某机动车交通事故责任纠纷案获南通市十大残疾人法援优秀案例；黄新宇律师代

理的房屋买卖合同纠纷案例作为经典案例成功入选《人民法院会报》。

（四）公共法律服务基本实现全覆盖。我市在南通率先建立了集“法律咨询、

法律援助、法治宣传、法务代理、公证服务”等多种功能于一体的公共法律服务

中心，形成了以市公共法律服务中心为支撑，镇乡、园区、街道法律服务平台为

依托，以广大 法律服务工作者为主体的公共法律服务#络。目前全市106名法律

服务人员在全市304个村（居）担任法律顾问，实现了我市公共法律服务平台从

“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

二、存在问题及薄弱环节

（一）法律服务队伍整体实力有待加强。从数量上看，目前我市律师及法律

工作者数量在159名，每万人拥有法律服务人员（含律师、法律工作者）配比只

有，不仅远远低于省委、省政府每万人拥有名法律服务人员的要求，在南通各县

市中也处于中等偏后位置。从经营规模上看，我市的法律服务机构，仍然处在“小

作坊”的层次，人数少、规模小、管理简单不规范。依照惯例，律所内执业律师

超过10人，可以算中等规模。如果按这一标准，我市律师事务所大多数都是小

型所，其他法律服务机构的规模更小。从业务拓展上看，我市律师服务范围基本

上以刑事辩护、民商事代理和行政诉讼代理等传统业务为主，非诉讼业务诸如项

目投资、企业并购、破产管理、知识产权保护等专业性较强的高端业务占比较少，

律师队伍经验积累及专业团队建设缓慢，无力在区域化市场竞争中占据席位。另

外，基层法律工作者产生于特定的历史背景，准入门槛低，无论法律专业素养，

还是业务拓展方面，都与当前的法律服务需求有一定差距。

（二）法律服务市场亟需整顿。一是法律服务从业人员素质参差不齐。部分

律师及法律工作者片面追求经济利益，忽视法律规定和职业操守，服务意识、宗

旨意识淡漠，影响了法律的尊严。极个别从业人员甚至与司法人员非法勾兑，拉

关系，办人情案，贿 赂司法人员，制造虚假诉讼，破坏整个行业的风气，严重

损害司法公平和公正。二是“土律师”、“黑律师”等“黄牛”兴风作浪。“黄

牛”多出现机动车交通事故责任纠纷案件中，这部分人通常全天候守在医院、交

通事故受理点、正规律师事务所门口等待案源，第一时间接触这些缺钱又有法律

服务需求的群体，蓄意唆使当事人缠诉滥讼，导致当事双方矛盾进一步激化，致

使此类案件大量涌入法院，浪费司法资源。这些“黄牛”往往利用一些当事人缺

乏法律常识或无经济能力的劣势，宣称“打官司包赢”，对案件进行风险代理，

并通过假定借款协议、掌握受害人银行卡等新形式来规避司法部门监管，从而获

得超出正常收费数倍的高额代理费。一些新进或案源较少的律师或法律工作者以

其身份代理案件，获得少许代理费，依附这些“黄牛”生存。据透露，一些资深

“黄牛”，一年从中牟利可超百万元。三是部分法律咨询中介机构存在超范围经

营现象。启东市场上存在大量不符合从业条件的执业机构和人员，如法律咨询公

司、交通事故代理公司、讨账代理公司以及以个体工商户或个人合伙名义登记的

法律部等。民事诉讼法（202X）、行政诉讼法（202X）规定，只有三类人可以代

理民事诉讼：律师、基层法律工作者，当事人的近亲属或工作人员，有关的社会

团体或者所在社区、单位的人，取消了“经人民法院许可的其他公民”。对于其

他没有列举的对象则无代理职能。这些机构不具备诉讼代理资质，只经工商登记，

便从事法律代理业务。由于这类机构和人员游离于各行业的监督和管理之外，肆

无忌惮地以压价、支付介绍费、乱许愿等不正当手段争抢业务。更有甚者冒充律

师进行非法执业、欺骗委托人，严重扰乱了法律服务市场经营秩序。

（三）法律服务行业监管水平有待提高。律师和法律工作者都实行行政管理

和行业自律“两结合”的管理体制。一是律师队伍监管乏力。按照现行的法律规

定，司法行政部门对律师、律师事务所和律师协会缺乏行之有效的管理手段，管

理缺位及监督指导乏力等问题比较突出；律师事务所的管理主要依靠主任及合伙

人，管理者往往把精力放在办案创收上，而忽视内部管理与制度的落实执行，而

且由于律师执业的相对独立性，容易出现“各自为战”、“柜台出租”等情况；

律师协会成立近十年未换届，形同虚设,没有真正起到协调、维护律师权益、规

范律师市场的作用。二是基层法律工作者缺乏监管。基层法律服务所与司法所脱

钩后，改制为自收自支的社会中介组织。相对律师行业而言，无论从行政管理还

是行业自我管理，司法行政系统和整个社会对基层法律工作的重视程度不高，关

注度和支持度较低，造成管理薄弱松散，行业发展缓慢。与律师队伍迅速壮大的

态势相比，这个群体逐年老化萎缩。三是法律服务市场尚未形成监管合力。例如，

我市在城东建立了交通事故一体化处理中心，不同于句容、如皋等地业务繁忙、

群众欢迎的情况，门可罗雀，冷冷清清。受地理位置偏僻、部门缺乏协调配合、

保险公司赔偿标准不定、成员单位参与度不高等多种因素影响，使该中心在降低

交通事故案件成诉数量、促进社会安定有序的作用未能得到有效发挥。202X年

1-7月，我市道交一体化中心接访案件362起，调解成功85起，而同期交通事

故诉讼案件近千起，接案数量和调解成功率远远低于句容等地。

（四）执业环境还需进一步优化。一是法律职业共同体建设不尽如人意。一

个国家法官、检察官与律师之间的互相尊重程度，表明了这个国家文明、法治、

公平、正义的进步程度。律师和法官、检察官从事的职业虽有不同，但都是法律

职业共同体的重要组成部分。我市现有法律职业共同体的相关制度还不完善,共

同的理念没有确立,相互缺少尊重和理解,更没有形成职业共同体的文化,实践中

仍产生不少冲突和矛盾。调研中，代表反映，会见难、阅卷难、调查 取证难等

“老三难”尚未被根本解决，又出现发问难、质证难、辩论难等“新三难”问题。

二是政府购买法律服务机制有待完善。当前政府购买法律服务的范围，主要集中

在政府法律顾问、法律援助两个方面。但事实上，政府可购买法律服务的范围十

分广泛，基本上可以涵盖政府日常工作的各个方面。目前“一村（社区）一法律

顾问”工作机制尚未完善，服务评价、监督、失信惩罚等制度没有建立，且顾问

经费补贴偏低，难以调动律师及法律工作者的积极性，挂村顾问形同虚设流于形

式。三是社会认知度不高。大部分群众对律师及法律工作者这个职业群体了解不

多，如果没有直接需求，基本不和他们打交道，因此公众对这个群体存在不同程

度的认识偏差。现有的“一村（社区）一法律顾问”，本意是让群众在家门口就

享受有品质的法律服务，但调研中不少群众对这项法律服务知之甚少，导致部分

群众一遇事就到政府讨说法。

三、建议意见

党的十九大报告把“坚持全面依法治国”上升为新时代坚持和发展中国特色

社会主义的基本方略之一。律师及法律工作者队伍是法治工作队伍的重要组成部

分，也是全面推进依法治国的重要力量。要积极整合法律服务资源，构建法律大

服务格局，为推进全市城乡一体化建设，实现“强富美高”新启东提供优质高效

的法律服务。

（一）加强队伍建设，全面提升法律服务队伍综合素质。一是积极实施人才

战略。要高度重视律师队伍的人才引进培养，制定出台相关政策措施，将律师人

才队伍建设纳入我市人才队伍建设总体规划，列入转型发展重点领域急需紧缺人

才目录，加大律师人才培养引进的扶持力度。二是常态化开展培训教育。结合律

师及法律工作者行业特点和业务需要，建立培训学习制度。加强对其思想政治教

育、职业道德和执业纪律教育、业务知识教育，及时更新和丰富专业知识，不断

提高服务质量。鼓励基层法律工作者积极参与法律职业资格考试，拓宽业务范围。

三是加强党建工作。强化法律服务机构主体作用，以党建促所建，提高律师事务

所、法律服务所的党建工作规范化、科学化水平。通过司法行政部门、行业协会

在法律服务行业中，开展核心价值观、大学习大讨论等专项活动，发挥党员和党

组织的基础堡垒和带头示范作用，打造一支政治可靠、业务精通、维护正义、恪

守诚信的法律服务队伍。

（二）加强监督管理，从严规范法律服务市场。一是完善“两结合”管理体

制。充分发挥司法行政部门的宏观管理职能，指导律师、法律工作者协会加快换

届日程，逐步理清司法行政与律师、法律工作者协会之间的职能边界，完成律师

协会与司法行政职责、机构、人员、资产的“四脱钩”，实现“行内人管行内人”。

以法律服务工作者年检注册为契机，加大对基层法律服务机构和从业人员的检查

考核力度，对规章制度不健全、档案管理混乱、内部人员私设办公场所等情况提

出整改意见，对拒不改正的，给予暂缓注册。二是补齐法律服务市场监管短板。

针对法律服务市场不规范、不合法现象，要理顺各环节监管主体，重点完善交叉

环节和领域的监管机制，明确市场管理局、司法局、法院、公安局等单位在排查、

定性、信息核实、联合执法、分类处理等环节上的职责关系，补齐监管过程中的

制度短板，确保各责任关口“层层把守”。三是强化部门协同联动机制。深入推

进道交纠纷“一体化处理”工作，坚持部门联动，构建起公安、调解中心、保险

公司与法院的协同工作格局，积极发挥调解中心作用，打破部门之间的资源和信

息壁垒，无缝衔接纠纷处理的各个环节，更好地保障当事人合法权益，优化司法

环境，节约司法资源。四是完善社会监督机制。探索开展社会公信力测评，定期

面向不同部门、不同人群测评全市法律服务行业机构及人员办案质量、业务素质、

职业道德和执业纪律情况，记入诚信档案并向社会公布，以促进法律服务机构和

法律服务人员诚信守法、诚信执业。大力开展“十佳”律师、优秀法律工作者等

推荐评选活动，展示法律服务人员在维护社会稳定、促进经济发展、推动启东民

主法治建设中的美好形象。

（三）营造社会氛围，切实优化法律服务人员执业环境。一是提高社会认知

度。要大力开展《律师法》《基层法律服务工作者管理办法》等法律规定的普法

宣传，利用媒体、#络对法律服务行业中行风建设、诚信建设、先进事迹、经验

成绩等进行全方位、多层面的立体宣传，切实展示法律服务机构和法律服务人员

诚信执业的决心和能力，努力提高法律服务工作的社会影响力和公众满意度。二

是推进法律职业共同体建设。要进一步尊重和保障律师、基层法律服务工作者的

执业权利，建立定期活动制度，畅通司法人员与法律服务人员之间规范、公开的

沟通交流和案例研讨渠道，推进法律职业共同体建设，营造透明、公正、高效的

司法环境，共同维护 法律权威、促进社会公平正义。三是建立执业保障机制。

早在202X年便明文规定，律师担任辩护人、代理人参加法庭审理，必须身穿律

师出庭服装。但由于种种原因，这个规定几乎成为“僵尸条款”。建议法院配合

设立律师换衣间，以及租借律师袍的服务，有利于增强法庭审判的严肃性和仪式

感，彰显律师独特的职业形象。参照南通中院模式，给法律工作者享受律师同等

待遇，开通参与诉讼免予安全检查的“绿色通道”。

（四）创新服务模式，积极发挥法律服务在信访维稳中的重要作用。当前我

市正处于经济快速发展的关键时期，也是矛盾凸显期，土地征用、房屋征迁、土

地权属、医疗卫生、劳动人事、非法融资、社会保障等领域信访问题突出，信访

维稳压力大，任务重，维稳经费多。太仓研究制定了政府购买服务的相关规范性

文件，进一步推进政府购买法律服务工作的制度化、规范化，促进律师及法律工

作者在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中发挥积极作用。要及时总结我市“一村（社

区）一法律顾问”公共法律服务#络建设经验，探索创新工作机制，将“无限的

维稳经费”向“有限的公共法律服务费”转化，适当提高村（社区）法律顾问的

经济补贴标准，量化考核激励办法，让人民群众切身感受到法律服务就在身边，

实现“有事找政府”向”有事找律师”转化，“信访不信法”向“信法不信访”

转化。重点提高对困难群体的精准帮扶，探索推行“家庭法律顾问”，为困难群

体提供及时有效的法律救助。积极创新法律服务模式，打造“互联#+公共法律服

务”，形成立体化、多层次、宽领域的公共法律服务体系。