2024年6月1日发(作者：)
电子税务局作为国家信息化建设
的重要组成部分,对实现税收现代化目
标发挥着重要作用。近年来，电子税务
局在降低征纳成本、提高征管效率、优
化营商环境等方面发挥了积极作用，但
在具体建设中仍存在一些问题和不足，
影响了电子税务局的建设进程。
一、当前电子税务局建设面临的挑
战
尽管税务部门围绕电子税务局建
设开展了诸多有益的探索，也在实践中
取得了良好效果。但由于电子政务、智
慧税务在我国提出、发展的时间并不
长，尤其是随着信息技术改革、智慧社
够健全。三是考核激励不够科学。当
前，在电子税务局建设中仍然延用旧的
考核制度，考核手段不够健全，考评方
式不够优化，例如缺少“推广网上办
税”、激励信息化人才等个性化指标，无
法给基层“互联网+税务”背景下的信息
化工作者提供有效的激励措施,绩效考
核制度已不能适应形势需要。
2.信息技术薄弱影响了电子税务
局的健康发展。电子税务局的推广应
用，在促使越来越多的纳税人、缴费人
注册并使用的同时，因其自身系统稳定
性不够而影响纳税人办税体验的问题
也逐步显现，这让其发展面临着新的挑
3.大数据应用不足削弱了电子税
务局的健康发展。对电子税务局采集
整合的税务数据,在具体工作中挖掘利
用不够，未能将已获取的涉税数据充分
应用于纳税服务、税收征管工作之中。
一方面，大数据未能深度应用。电子税
务局涉税办理与大数据分析工作尚未
有效衔接，加上缺乏统一的信息化平
台，相互之间的数据信息传递不及时、
不畅通，致使数据信息分析利用不够充
分、不够深入，仍然停留在对数据的简
单归类和机械利用上。另一方面，大数
据与涉税服务整合缓慢。由于纳税人
涉税需求千差万别、种类繁多，还无法
当前电子税务局建设
J
的挑战及应对
黎涛
会建设的发展，如何推进电子税务局建
设、提高其运行质效，是税务机构改革
合并后面临的新问题。
1.传统管理理念制约了电子税务
局的健康发展。在当前信息技术条件
下,纳税服务工作还处于自发成长的阶
段，电子税务局在实践中与税务管理工
作结合不够紧密,缺乏相应管理理念和
体制上的创新
。一
战。一是办税用户激增造成的网络拥
挤。与以往纳税人、缴费人自行去办税
服务厅办理相关业务不同，现在则转移
到电子税务局办理，超越了系统承载能
力，极易造成网络拥挤、登录失败、页面
不能更新、数据不能提交等问题。二是
涉税信息共享度不够。从实际工作来
看，涉税信息尚未实现全面的共享，例
如税务部门与银行、电力、环保、交通等
部门的联系不够紧密，有效的涉税信息
还没有完全整合在一起，有时还需要纳
税人、缴费人自行提交相关数据，降低
了纳税人和缴费人的满意度。三是网
络安全风险仍然存在。电子税务系统
能否较好地保障网络信息安全,既关系
到国家利益，又关系到每个纳税人和缴
费人的利益，其根源既有黑客的恶意攻
击，也有纳税人、缴费人风险意识不强，
对登陆口令和登陆密码保管不严等原
因，极易造成不必要的麻烦和风险。
时时保证涉税服务能够满足每一个纳
税人的不同特点和需求，亟需借助税收
数据的充分、深度应用而不断提高纳税
服务的针对性、实效性。
4.人员素质不足拖延了电子税务
局的健康发展步伐。电子税务技术迅
速发展，税务人才的建设跟不上其发展
步伐，造成了税务干部与电子税务局发
展的脱离。一是思想观念落后。税务
系统现有人员平均年龄较大，有些税务
干部尤其是老同志只适应传统的实地
办税、习惯于凭经验办税，对电子税务
局及其建设缺乏正确的认识、仍然沿用
旧的管理模式，跟不上时代发展要求，
电子税务局信息化作用得不到充分发
挥。二是业务能力不足。近几年来，虽
然税务系统招录了大批的具有高学历
的公务员，但信息化专业人才缺乏这一
问题仍然没有得到有效的解决，既掌握
财税业务知识又精通数据分析应用复
是制度保障不够完
备。在“互联网+”的时代要求下，缺乏
相应的法律制度，保障规范电子税务的
发展，没有自上而下形成科学的、有阶
段性和目标性的规划方案，也影响了电
子税务系统的规范发展。二是管理机
制不够健全。在电子税务局的开发应
用过程中，现有的管理制度大多是税务
机关及纳税人对于电子税务局的操作
指导和说明，缺少税务系统内部对电子
税务局的总体管理体制，设计、开发、应
用、管理、使用、维护等方面的制度还术
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征税类
征管广角、
合型人才不足，严重制约了对涉税数据
的高效运用。二是缺乏责任感。在电
子税务局工作模式下，有些税务干部工
作不积极、不主动，没有真正认识到发
展电子税务是社会发展的必然要求，工
作中缺乏主动性、创造性，影响了电子
税务局的推进。
二、强化电子税务局建设的应对措
施
新形势下，扎实推进电子税务局建
设是实现税收工作高质量发展的重要
环节，是提高税收治理体系和治理能力
现代化的有效举措。各级税务机关应
坚持问题导向，转变思想理念，在推进
电子税务局建设方面打出“组合拳”,不
断提高电子税务局建设质量，提高税收
工作的现代化、智能化、智慧化水平。
1. 完善电子税务局工作机制
强电子税务局顶层设计，建设起自上而
下的推广模式，增强电子税务局建设的
覆盖面、影响力。一是健全规章制度。
在国家层面出台制定完备的法律法规，
并在此基础上制定相应的制度和管理
办法，施行科学规范的管理，促进电子
税务系统的健康发展和良性运行。二
是优化管理模式。电子税务局的建设
是一个系统性工程，应当在科学规划的
基础上，紧密结合“互联网+”行动计划，
树立互联网思维,转变工作方式，对原
有税务管理手段进行调整，对应用互联
网技术对系统进行改造升级，增强电子
税务局业务办理的即时性和信息处理
的高效性。三是完善考核体系。以简
化办税程序、提升办税质量、增强工作
透明度为宗旨，设置科学的信息化考评
指标，将网上办税推广、电子税务局数
据质量等列人考评范围，同时设置信息
化创新个性指标，注重对数据分析、数
据处理、数据运用等工作的考核评价，
发挥绩效考评正确导向。
2. 夯实电子税务局管理基础
人推进电子税务局建设是转变税收征
管方式、促进“放管服”改革的重要举
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措，需要强化工作措施，狠抓工作落
收风险排查,构建社会协同、公众参与的
实。一是加强技术建设。技术建设作 税收风险共治模式，营造用数据管理、用
为电子税务局的重要支撑，要积极利用 数据决策、用数据创新的税收风险管理
物联网、云计算、大数据等技术,完善软 氛围。三是满足涉税服务需求。借助电
件开发，更新运维系统，建立高效运行 子税务局信息数据分析、应用功能，精准
机制，提高系统的稳定性、智能化程度， 分析纳税人涉税服务需求，更好地对纳
为互联互通、信息共享、业务协作打好
税人进行一对一精准辅导，提取纳税人
基础，以更好地适应用户数量急剧增
未及时履行纳税义务等风险数据，实施
长、业务复杂度不断提升的挑战。二是
风险主动提醒，助力当前企业复产复工
完善共享机制。积极适应“互联网+”思
等任务,不断增强纳税服务的针对性、实
维所强调的多元、平等、开放、共享、共
效性。
治的发展理念，在电子税务局建设工作
4.强化电子税务局建设的人才保
中，应充分汇聚、整合涉税信息,做好相
障。电子税务局建设的关键在人，人才
关信息数据的对内共享、对外输出，真
是影响其建设成效的关键因素。根据
正将电子税务局打造成为一个涉税信
电子税务局建设要求，进一步加大人才
息共享的平台，让税务机关、纳税人、政
培养力度，合力配置人力资源，打造高
府部门、第三方等均可分享利用涉税信
素质、复合型人才队伍。一是转变思想
息，实现“税收共治'三是强化系统安
观念。教育引导税务干部主动了解国
全。为提高电子税务局的安全性能，应
家电子政务、智慧税务发展趋势，掌握
当注重做好物理安全防护措施，加强信
信息技术在税收领域的应用、对税收工
息设备配备维护工作，合理布局网络结
作的影响,进而转变对电子税务局建设
构，控制监管非法访问，增强安全防护
的思想认识，自觉在工作中转变方式方
能力，借助监测系统纪录、报警、阻断外
法、端正工作态度，主动适应电子税务
来入侵，确保电子税务局的安全、稳定。
局模式下税收工作新任务、新要求，不
3.提升电子税务局管理质效。由于
断提高信息技术水平和实践操作能
大数据应用已上升为国家发展战略，在
力。二是加强人才培养。围绕“互联
电子税务局建设中，应当充分利用各类
网+税务”行动计划的要求和电子税务
信息数据资源，提高信息数据分析利用
局建设的需要，制定科学、合理的干部
能力,真正利用税收信息数据这一“金山
培训方案，不仅要加强税收业务培训，
银库”提高纳税服务水平，充分体现电子
更要增加对网络知识和信息技术的培
税务局的建设效能。一是注重数据资源
训；不仅要培训一线税务人员，更要对
整合。充分借助一体化公共服务网络，
全体税务机关人员的培训，打造一支精
协商有关部门共同协商、制定信息数据
通信息化技术、有较强工作能力和综合
标准，增强信息数据的一致性、可用性，
素养的人才队伍。三是优化队伍结
在此基础上加强对各类涉税信息内在关
构。要按照完善电子税务局系统的要
系的梳理,深化税收信息数据的处理和
求,在充分挖掘利用现有人力资源的基
应用，不断提高涉税数据的采集和应用
础上，加大信息技术专业人才的引进力
能力，为共享信息数据打下坚实基础。
度，对其他新进人员也要强化信息技术
二是推进风险协同管理。将大数据时代
操作应用能力的要求，注重掌握网络经
的税收风险理念融入电子税务局建设的
济、电子政务等方面的知识，能够使用
全过程，持续推进税务部门在税收风险
计算机、网络处理本职工作，最大限度
管理上的深度合作、综合治理，积极运用
造就电子税务局建设所需的各类信息
大数据技术查找涉税风险疑点、开展税
化人才。
。加
。深
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