2024年6月3日发(作者：)

我国财政转移支付制度基本内容、问题及完善

13法硕 刘军SA13216913

内容摘要：

所谓财政转移支付制度，是指处理中央政府和地方

政府间关系、实现公共服务均等化以及促进社会和谐的重要制度安

排。我国财政转移支付最主要的目标是实现基本公共服务均等化。均

等化的基本公共服务范围和服务水平应与我国经济发展水平相适应，

影响人们生存和发展的公共服务应优先提供，影响人们起点公平的公

共服务应达到较高水平。另外，我国应建立以纵向为主、纵横交错的

转移支付模式，转移支付方式要根据转移支付目标而定。最后，我国

目前转移支付效果不太理想，需要进一步研究并加以规范。

关键词：

财政转移支付 一般转移支付 专项转移支付 基本公

共服务

一．研究背景及现象

（一）我国的财政转移支付制度是在1994年分税制的基础上建

立起来的，是一套由税收返还、财力性转移支付和专项转移支付三部

分构成的、以中央对地方的转移支付为主的且具有中国特色的转移支

付制度。我国实行分税制改革以来，随着制度的不断发展，转移支付

的功能得到进一步发挥：中央对地方的财政转移支付总额增长很快，

一994年为2389.09亿元，2008年增长到2.29456一万亿元。

这些年来，这一体系对确保困难地区政府正常运转和基本公共服

务的提供、遏制地区间财力差距的扩大趋势和国家重大政策的顺利实

施发挥了重要作用。在我国，财政转移支付制度是以各级政府之间所

存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平均等化为主旨

而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。向居民提供均等化的基

本公共物品与服务，不仅是现代国家主权在民理念的重要体现，而且

是国家政权及其财政合法性的基础和来源。自1995年到2005年，

中央对地方一般性转移支付规模从21亿元增加到1121多亿元。专

项转移支付从1993年的360亿元增加到2005年的3517亿元。

2005年，除税收返还和体制性补助4144亿元外，中央财政安排各

类转移支付补助达到7330亿元，在一定程度上推动了基本公共服务

均等化，缓解了县乡财政困难。因此，财政转移支付制度具有稳定器

的功能，是处理中央政府和地方政府间关系、实现各地财力均衡和公

共服务均等化、促进社会和谐的重要制度安排。

（二）2010年,我国财政收支总体上基本相抵,但是如果把中央收

支和地方收支分开来看,地方本级财政收入40,6一0亿元,仅占全国财

政收入的48.9%,而地方本级财政支出73,602亿元,占全国财政支出

的82.2%,地方收支严重失衡。如果把地方本级财政收入加上从中央

获取的税收返还5,000亿元和转移支付收入27,349亿元,地方本级财

政收入达到72,959亿元,占到全国财政收入的87.8%,地方财政收支

基本相抵。由此可以看出,转移支付制度在我国财政体制中发挥着核

心作用,直接影响到国家宏观政策的执行和地方经济的发展。因此，

对于转移支付中出现的一些问题我们更加不能忽视。

二．转移支付制度的概念及分类

（一）财政转移支付制度：是以各级政府之间所存在的财政能力