2024年6月5日发(作者：)

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浅谈网络游戏虚拟货币的监管

作者：朱文飞

来源：《财讯》2018年第28期

本文简要介绍网络游戏虚拟货币概念和相关背景，分析网络游戏虚拟货币发行、交易过程

等环节存在的问题，并提出了加强监管的若干建议。

网络游戏 虚拟货币 监管

网络游戏虚拟货币的概念

2017年修订的《网络游戏管理暂行办法》将网络游戏虚拟货币定义为由网络游戏经营单

位发行，网络游戏用户使用法定货币按一定比例直接或者间接购买，存在于游戏程序之外，以

电磁记录方式存储于服务器内，并以特定数字单位表现的虚拟兑换工具。简单来说，网络游戏

虚拟货币是游戏玩家花费现实货币充值获得的虚拟资金，其主要用途是兑换网络游戏的预付充

值卡、预付金额或点数等。目前网络游戏运营商几乎都发行了专属的虚拟货币，并与现实货币

按一定比例兑换。如腾讯公司发行Q币，其官方网站显示购买60 Q币需支付60元，相当于1

元购买1个Q币。Q币可以用来购买腾讯游戏所有包月服务、游戏道具及点券；网络游戏《魔

兽世界》官方网站推出战网点数这一产品，支付75元可以获得75战网点数，相当于1元购买

1个战网点数，75战网点数可以购得一张30天的月卡。根据规定，各网络游戏运营商发行的

虚拟货币仅限在其运营的游戏中使用。

加强网络游戏虚拟货币监管的重要意义

根据中国文化娱乐行业协会2017年11月28日发布的《2017年中国游戏行业发展报

告》，网络游戏行业2017年前三季度营业收入达到1513.2亿元，预计全年营业收入约为

2011.0亿元，同比增长23.1%。我国网络游戏用户中的客户端游戏用户数量约1.5亿，移动游

戏用户约4.6亿，网页游戏用户约2.4亿，三者之和达到8.5亿。即使排除一个玩家可能同时玩

客户端游戏、移动游戏、网页游戏等因素造成的重复计算，网络游戏用户仍是一个相当庞大的

群体。随着网络游戏市场的火爆，网络游戏虚拟货币在刺激玩家消费、发展游戏竞技、方便游

戏运营商资金管理等方面都起到一定的积极作用。由于我国网络游戏数量众多，网络游戏虚拟

货币发行企业和交易平台的合规意识和管理能力参差不齐，相关监管不到位，网络游戏虚拟货

币的发行、使用和交易等环节亦产生了一些问题，扰乱了国家文化及金融管理秩序，存在一定

风险隐患。因此，加强对网络游戏运营企业、网络游戏虚拟货币交易平台、游戏用户等相关方

的监管，亦尤为重要。

存在的问题

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（1）主体设立不规范

根据相关法律规定，同一企业不得同时经营网络游戏虚拟货币发行和交易服务。由于目前

大型网络游戏经营企业大多采用集团化经营管理，集团公司下面有多家子公司，分别经营网络

游戏虚拟货币发行和交易服务活动，试图规避不得同时从事发行和交易两项业务的禁止性规

定。这些企业表面上看起来没有关联，但在股权结构、资金往来、业务上却存在千丝万缕的联

系。如果任由其经营，法律的严肃性和风险防控就无从谈起。

（2）发行、交易行为不规范

一家网络游戏经营企业发行的虚拟货币不能在其他领域流通使用，也不能双向流通。现实

货币可以充值兑换成网络游戏虚拟货币，但虚拟货币不能随意兑换成现实货币。部分提供虚拟

网络游戏货币交易服务的第三方交易平臺和个体商户没有获得相关资质，属于非法经营或超范

围经营，对用户的交易行为缺乏全程监控。部分发行企业和交易平台没有严格对注册用户的身

份进行严格核实和验证，致使一些身份不明的玩家通过多种手段获取了大量虚拟货币，并在交

易平台上出售获利。

（3）利用网络游戏虚拟货币从事赌博活动

有的网络游戏运营企业在用户直接或变相投入法定货币或虚拟货币的情况下，采取抽签、

押宝、随机抽取等偶然方式获得游戏道具或网络游戏虚拟货币。玩家将赢得的游戏道具或虚拟

货币再兑换成现实货币或现金等价物。此类游戏实质上是包含宣扬赌博内容的网络游戏，虚拟

货币充当着筹码作用。根据《法制日报》2015年3月25报道，谢某伟等人在2011年10月至

2014年5月20日期间，先后在福州等地租赁场所，同时购买赌博设备、雇佣人员，利用互联

网上棋牌游戏平台，为参加赌博的人员提供游戏币与现金之间的相互兑换，并安排专人负责联

系参赌人员、收取赌资、转账汇款等，吸引了全国各地一万多人次参赌，涉案赌资金额7亿余

元。该团伙通过高卖低买游戏币的方式共计非法获利900余万元。此类行为隐蔽性和迷惑性较

强，难以及时发觉，但危害较大。一些玩家误以为只是网络游戏，不知不觉深陷其中。

（4）利用网络游戏虚拟货币洗钱

由于网络游戏虚拟货币交易具有交易真实身份认真困难、交易方式电子化、隐蔽性等特

点，近年来有一些不法分子利用网络游戏虚拟货币从事洗钱活动。有的冒用他人身份信息注册

游戏账号，然后利用外挂程序获取大量游戏道具和金币，再通过相关交易平台出售套现。套现

资金通过一系列运作就变成“合法”收入。有的不法分子入股或直接成立游戏公司，利用这种身

份将犯罪所得通过分散购买或后台操作方式转化为网络游戏虚拟货币，再将这些虚拟货币转化

为公司的收入。不法分子便可名正言顺的分享公司利润，从而顺利洗钱。

相关建议

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（1）相关部门要加强监管

虚拟货币的监管，涉及到文化监管部门、金融监管部门、商务监管部门、网络信息监管部

门等。只有形成联合监管，建立完善监管信息交流和共享机制，共同应对网络游戏虚拟货币出

现的问题，才能消除监管的空白。相关部门要齐抓共管，充分利用现代化科技手段发现网络游

戏虚拟货币发行、交易等环节出现的违法行为，加大打击力度，促使网络游戏规范运营，防范

网络游戏虚拟货币发行、使用、交易失控，损害相关方的利益。在监管中应当强调股权结构、

公司治理、经营管理、财务制度等方面的深层次联系，将关联公司纳入整体监管，防止不法分

子采取手段突破相关禁止性规定。监管部门要采取动态监管措施，定期不定期深入经营场所检

查，摒弃重审批轻监管的的思想。

（2）游戏运营商、交易平台等方面要履行管理责任

游戏开发商、游戏运营商、交易平台、网吧等相关方要牢固树立合规经营意识，不从事违

法犯罪活动，不为他人违法活动提供便利，封堵发行、使用、交易等环节漏洞。要加强对用户

身份识别认证和用户活动的监督，引导用户严格按照法律法规的要求从事相关活动。一旦发现

有不法分子利用自身游戏或平台从事赌博、洗钱，要及时采取措施。要积极协助监管机构调查

取证，共同为

网络游戏市场健康发展贡献力量。

（3）加强对游戏用户的宣传教育

要加强对网络游戏用户特别是青少年用户的宣传教育。家长和学校要做好教育引导，引导

青少年正确看待网络游戏，不沉迷其中，不花钱购买道具。此外要加强普法教育，利用多种方

式教育广大游戏用户知法守法，不参与虚拟货币不当交易，不利用网络游戏从事赌博、洗钱等

违法活动。

[1]文化部.网络游戏管理暂行办法[Z].2010-08-01.

[2]中国文化娱乐行业协会.2017年中国游戏行业发展报告[R]. 2017-11-28.

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作者简介：朱文飞（1984-），男，江苏南京人，经济学学士，中级经济师。

第五集团：（项目数量低于200项，资助金额低于5000万元）：新疆维吾尔自治区、贵

州省、海南省、内蒙古自治区、青海省、宁夏回族自治区、西藏自治区

位于第一集团的北京市与江苏省立项项目数与资助金额均达到了总数的25%以上；第一集

团与第二集团共获资助的项目30034项，资助的金额一共为680606万元，均达到了总数的

65%。北京与其他省份的差距也非常悬殊，立项数量与金额均占到全国的15%，超过了排名后

17位省份的总和。只有第一、二集团获得的项目数量和资助金额大大超过了平均数量，第三

集团初安徽省和天津市除外，其它均低于或远远低于平均项目数。与排名前几的省份形成了鲜

明对比的新疆维吾尔自治区等位于第五集团的省份，新疆维吾尔自治区、贵州省、海南省和内

蒙古自治区三年将的项目数量总计均为达到200项，资助的金额一共是12769万元，低于排名

第二十位的河北省的13124万元；青海省、宁夏回族自治区、西藏自治区三个省份的项目数量

则低于100项，其中西藏自治区获资助的项目仅仅为三项，资助的金额为65万元。

诚然，位于第一集团与第二集团的省份多位于中东部较发达地区，经济发展水平较高，高

校、科研机构密集，科研条件与相关的配套设施完善，能够吸引到大量的青年科研人才聚集于

此。青年科研人员的聚集推动了该地区科研能力的进一步发展，使科研人员能够获得更多的支

持，为该地区科研能力的持续发展提供了源源不断的项目与资金支持。而位于第四集团和第五

集团的省份多位于我国的西部欠发达地区，这一数据同时也说明了地理位置、地区经济发展水

平与青年科学基金的立项数量基本上一致，西部省份经济发展水平相对东部较发达地区落后，

科研条件较差，科研院校机构缺乏自身的优势，难以吸引到青年科研人员，从而进一步导致该

地区省份的科研水平与东部发达地区的差距越拉越大。

（2）青年科学基金或立项机构分布情况

从图二可以看出，上海交通大学在2013——2015年三年間共获得青年科学基金立项项目

数量超过900项，资金支持超过20000万元，是所有机构中唯一所突破两亿元的高校，华中科

技大学、浙江大学、复旦大学、西安交通大学、中南大学、中山大学、四川大学、山东大学和

哈尔滨工业大学等院校的资金支持都过亿元，获得立项的项目数量也均超过了400项。这些高

校中的任何一所高校三年间所获得的项目数量和资金支持均多于第五集团和第四集团中的部分

省份，排名高校第十位的哈尔滨工业大学与云南省的项目数量和资助金额大体相同。

从校友会版中国大学排名来看，获得立项数排名靠前的高校均为6——8星级的中国顶尖

大学，与其他院校相比较拥有更多的资源和更高水平的科研人员，往往能够接触到科学研究的

更前沿，在申请青年科学基金的过程中获得更多的优势。同时从地理位置上来看，这些高校所

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在的地区基本位于第一集团与第二集团，属于传统的东部较发达地区，其所在省份也是历年科

学基金申请过程中的优势省，高校地理位置与前文所述的排名靠前省份基本相同。

在排名前十五的高校机构中，虽然只有北京大学一所高校位于北京市，但是北京市作为全

国的政治、文化、科技创新和国际交往中心，高校、科研院所、医疗机构和政府政策制定部门

的数量远远多于其他省份，这也使得北京市在青年科学基金的申请过程中处于领先地位。同

时，坐落于黑龙江省的哈尔滨工业大学在获得的项目数量与资金支持大约是位于第三集团的黑

龙江省的三分之一，这也说明部分省份的青年科学基金项目集中于省内的个别优势高校，其他

院校获得的基金支持远远低于优势院校，在同省内高校间基金分布不均的状况仍然存在。

结论和建议

青年科学基金经过20多年的发展，虽然已建立了一套较为规范化和科学化的项目资助体

系，但也存在一定的问题须进行改进。从青年科学基金立项项目所在地分布情况来看，各地区

的项目数量、资助金额都呈现出分布不均衡的情况，东部较发达地区省份的项目数量和资助金

额远远高于西部地区，从院校的分布来看，青年科学基金获资助项目主要集中于传统的优势院

校，其他高校的项目数量与资金支持远远低于优势院校。

在青年科学基金今后的发展中，固然要结合国家当前科研教育发展的大方向，积极配合国

家一流大学与一流学科建设，继续支持东部较发达地区和传统高校机构的青年科研人员培养。

同时，还需进一步加大对弱势学科、经济欠发达地区的支持力度，鼓励在普通院校科研机构、

弱势学科和经济欠发达地区从事科研工作的青年科研人员，同等条件下可优先资助他们使他们

获得更多的资源与支持，促进各学科、各地区、各高校的均衡、协调、可持续发展。

1.蒋颖、阳宁晖等，我国国家自然科学基金的地区分布研究[J]，科学学与科学技术管理，

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作者简介：戴宇航，1995年生，男，汉族，中央财经大学政府管理学院硕士，北京市海

淀区，100081