2024年6月9日发(作者：)

手机号实名制

1、手机号实名制政策内容

近些年来，我们总是会听到这样一个词，即手机实名制。何为手机实名制，首先要了解

何为“实名”。所谓实名，即是真实的姓名。真实的姓名主要包括两层含义，其一则为本人

使用的姓名与众人所认知的姓名相统一，比如此人姓名为张三，所有或大部分认识他的都称

他为张三，则张三为其真实的姓名。真实的姓名的第二层含义指的是本人使用的姓名与所述

本人的身份证及户口本等相关证件相统一。此处我们仍以张三为例，此人唤作张三，其身份

信息、户口信息亦为张三。符合以上两点要求，即是“实名”。其中有一点值得注意的是，

并不是只有身份证、户口本才可以作为本人身份信息的确认，其他本人相关有效证件亦可作

为本人有效信息的身份鉴定证件，如军人的士官证，警察的警官证，，海外侨胞的内地通行

证，外国公民的护照、驾驶证等等均可作为证明个人身份的有效证件。

在了解清楚“实名”的含义之后，我们来说一下手机号实名制。众所周知，手机是当今

我们沟通最主要的交流工具。据不完全统计，现阶段我国平均人手1-2部手机，即每人至少

一个手机号码。所谓的手机号实名制即为手机号码的实名登记制度，即机主本人将其所使用

的手机号与其本人的有效身份证件进行对应记录，以加强对手机用户的实名管理。手机用户

在申请办理移动、联通、电信电话号码时，不再采用之前那种交钱即可办理的模式，而是必

须出示本人的身份证件，移动、联通、电信的运营商会对手机号码的购买者进行身份核实，

核实身份有效方可为其办理号码使用。如果发现购买者的身份信息与本人不符，则拒绝为其

办理新手机号码的相关业务。如果申请手机号码的用户为企业而非个人，运营商则需登记企

业用户办理人的有效身份证件以及企业的营业执照原件或者加盖企业公章的营业执照复印

件等资料。虽然办理流程相对以往要复杂一些，但是却方便了日后用户在使用过程中有效识

别用户信息，划分用户信息权责的目的。

2、推行手机号码实名制的原因

推行手机号码实名制是一项复杂的工程，其必将耗费巨大的人力物力以及财力才能够完

成。既然工作如此繁耗，为什么电信运营商依然要推行手机号实名制呢，下面我们将对此进

行详细剖析。

第一：随着手机市场的逐步成熟与发展，手机已经成为用户不可或缺的沟通工具。但是

正是因为手机用户市场大，才会成为一些不法分子实施犯罪的优先场所。大家可以尝试想一

想，平时我们接到的诈骗电话或者短信有多少，或者以朋友缺钱的方式；或者以恭喜中奖的

方式等等，甚至一些还有诈骗手段我们闻所未闻。可能有一部分人会说哪有那么笨的人会去

相信，但是当事情真的发生在自己身上才知道后悔。每年都会有数以万计的人上当，对电信

诈骗者提供的信息误以为真，特别是一些老年人。推行手机号实名制就是为了做好诈骗防范

工作，避免诈骗团伙通过伪信息的形式实施犯罪。

第二：随着智能手机的应用，人们对手机的依赖性越来越大，无论是看电视还是语音视

频、购物、转账等等。但是用户的支付宝或者微信号均是通过手机号注册，如果手机号不是

通过本人的有效身份信息申办，其必然会对个人申请的支付宝或者微信、QQ带来严重影响，

轻者盗取个人信息及财产，重者冒名诈骗。所以手机实名制的实施是手机支付得以应用的重

要前提，对个人信息和财产的保护以及对社会整体的发展与进步均有重要影响。

第三：手机实名制的推行对于警署破获犯罪案件有一定的帮助。犯罪分子之间的联络需

要用到手机，通过查询犯罪分子的电话号码可以作为一条查询犯罪嫌疑人的线索。如果手机

号未曾施行实名制，则电话号码的使用者则无从查起。

第四：实名制的推行有利于电信运营商更好的经营用户。手机号实名制的有无虽然看似

用户不大，实则影响甚深。在推行手机实名制之前，电信运营商所经营的只是一些查无实名

的手机卡，用户是否还在使用，使用的频繁程度等等均是一无所知。而手机实名制之后电信

运营商的管理经营就明了可见了，他们可以通过后台的数据分析哪些用户是自己的优势客户，

运营商有了新业务该优先向哪些人推送，以及更好地做好客户回访工作。

第五：手机号实名制的推行可以有效降低用户恶意欠费事件的发生，为运营商弥补由客

户欠费而引发的损失，同时也有效减少了电话号码资源的浪费。其次，虽然我国的征信制度

还没有正式建立，但是用户手机费用的使用情况却为征信制度的建立与完善提供一定程度的

支撑。

三、手机号实名制制度的实施所带来的影响

第一：手机号实名制在大众心理可能会认为就是一个实名登记的事情，然而具体工作则

比较复杂。而且手机号实名制推行之后，原本简单易行的手机入网则会变得更加复杂。这就

给用户带来许多不便，也许用户之前仅仅通过小区附近的电话卡代理点就可以买到一张电话

卡，直接开通手机入网业务，而现在用户必须到合法正规的营业厅办理，且必须带上个人身

份有效证件，否则便是白跑一趟。

第二：每天到电信营业厅办理业务的人员一直都比较多，现在加上如此庞大的实名制审

核人员，电信营业厅的业务量会骤然增加，这无疑是既加大了运营商的运营负担。客服工作

人员不仅要每天面对更多的用户，而且还需做好相关业务工作，尤为重要的是做好客户的情

绪安抚工作。因为每天办理手机业务的人员增多对其本身也是一种负担，用户可能会因为人

员繁多且等待时间长而产生反感、抵触情绪，直接影响客户对运营商的满意程度。

第三：在手机号实名制推行之前，各个相关部门及组织均作了一定程度的市场调查。结

果显示支持手机号实名制的人数与不支持手机号实名制的人数大致相等。支持手机号实名制

的人群认为手机号实名制保障了用户的安全，在一定程度上遏制了电信诈骗行为的发生；不

支持手机号实名制的人群则认为自己的安全隐私会受到威胁，且由于个人的银行卡等重要信

息均与手机号相关联，将这些信息完全提供给运营商很有可能会是自身的财产安全受到威胁。

然而在手机号实名制推行之后，确实存在一部分用户手机号码信息泄露的事情发生。这样一

来就有违背了最初推行手机号实名制的初衷，反倒为不法分子提供了便利，因为他们拿到了

更多人员的隐私，更容易的实施电信诈骗等违法犯罪活动。但是，对此我们还需客观看待，

毕竟此类事件的发生尚属少数，不能因为少数事件的发生而掩盖手机号实名制的大作用。因

为自手机号实名制政策推行以来，电信诈骗案件的发生率有所降低，对电信诈骗的打击效果

还是明显的。

第四：由于手机号实名制的实施涉及到了用户的隐私，那么国家就应该出台相关的政策，

以保护公民的隐私不受侵害，维护公民的隐私权。除了设定相应的法律条款外，国家还应当

对移动、联通、电信的通信市场进行监管，监管内容主要包括：

（1）加强对手机号码的监管，避免不法分子使用手机号码犯罪后抛弃手机号，应从源

头上管理手机；

（2）加强短信内容的监管，避免涉黄、赌、毒等类相关词语的传播与泛滥。其次，对

于一些扰民的垃圾短信也需适当进行屏蔽，不可使之肆无忌惮，狂乱发送；

（3）加强对手机犯罪执法力度的监管，通信监管部门需与公安执法部门保持联系与沟

通，相互协助打击通信犯罪分子。

通过加强政府对通信市场的监管力度，可以起到规范通信市场行为的作用，更好地维持

整个通信消费市场的和谐与稳定。