2024年6月9日发(作者：)

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场研．市　　

究一　

整治垃圾短信　

辽宁工程技术大学职业技术学院郑淑荣　

垃圾短信是指对接收人没有价值的短消息，它包括两　

大类内容：一类是明显违法的不良信息，另一类是真假难　

辨的商业广告。我国一年的短信息总量是３０００多亿条，其　

中有不少是垃圾短信．这不仅占用了有限的网络资源，造　

成网络拥塞．使电信运营商耗费更多的资源对其进行处理、　

过滤，而且它还无孔不入地骚扰手机用户．如果算上手机　

用户为处理这些短信所花的时间．那它的经济成本无疑是　

一

敲诈勒索公私财物的违法短信案件举报近５万起，占受理　

总数的４４％，列各类案件受理总数的第一位。　

（２）团伙作案多。团伙内部分工明确，以假身份证购　

置手机卡号、开设银行账号、群发短信和从ＡＴＭ机提款等　

活动均有专人负责。犯罪分子一旦得逞后．即迅速异地提　

款，并立即注销所用卡号或直接更换新的通信工具。　

（３）作案手法不断变换。从２００２年以来的虚假中奖短　

个惊人的数字。　

信到卖黑车、办假证、虚假银行卡消费等，近期，又发淫　

秽彩铃，手段层出不穷，以逃避打击。　

（１）诈骗类违法犯罪居多。自２００５年１１月１日至３０　

曰．各地公安机关共受理假冒银行或银联名义进行诈骗或　

（４）跨区域作案现象突出。不法分子通常使用异地手　

机号码，异地发送短信、开设银行账户、取款．而且作案　

区域分布十分广泛。　

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……………………………帚　研　一ｌ　

运营商的数据库。同时，新客户将签订一份合同，合同中　

明令禁止发送垃圾短信。各运营商和短信广告商必须签订　

１．立法惩治垃圾短信　

杜绝滥发行为协议。　

（１）美国联邦电信委员会曾制定法规，要求短信发送　

４．运营商创新短信管理技术　

人必须事前取得收信人的同意，才能发出商业或其他宣传　

短信。如果违反，将被告上法庭，面临处罚。手机用户采　

印度目前有数十个电信运营商，政府要求他们每年提　

取实名制，跟电信公司签合同时都要填社会安全号。这样　

交关于阻止垃圾短信传播的正式书面报告。如果发现某一　

来，执法部门很容易追查到垃圾短信的源头。　

用户成为大量垃圾短信的集中地，便会将其列入”黑名　

单”，取消手机入网资格。此外，运营商还采用关键词屏蔽　

（２）英国政府在２００３年就立法规定，将兜售产品的垃　

过滤、禁止大规模群发服务等手段，堵塞垃圾短信的传播　

圾信息视为一种犯罪行为。商业公司在使用个人信息，如　

渠道。英国的沃达丰公司在２００３年发明了自动报告的方　

电子邮件地址和手机号码之前，必须得到允许。一旦违规．　

法，即系统一旦检测出垃圾短信，手机会自动向电信运营　

最高可能被罚款５０００英镑。　

商和监察部门发送免费报告。德国有一家公司推出的移动　

（３）德国国会在２００３年通过了”联邦反垃圾邮件法案“　

短信中心平台，用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过　

（包括短信）。它规定，向用户推销商品和服务的手机短信均　

上百次的短信。　

要征得用户的书面同意，从２ｌ时至次日８时发送的广告需　

要再次征得用户同意。如果发送色情等非正常信息，将追　

究刑事责任。获得用户同意的广告商在发布手机短信广告　

１．加大宣传力度，依法打击非法活动　

时　必须注明　广告”宇样和发送者的单位及电话等　滥　

发垃圾短信者　最高可处以５万欧元的罚款。　

要充分发挥新闻舆论的作用，采取多种形式广泛宣传，　

（４）印度最高法院２００６年２月８日向政府发出一封法　

增强群众的法制观念。对利用手机违法短信息进行犯罪的　

律建议信　要求就阻止垃圾短信制订相关法律条文和政策　

特点、手法进行曝光，不断提醒人们增强自身防范意识　防　

规章。该信建议，对于那些肆意侵犯他人隐私的行为　

罚款的最高数额可达ｌ０万卢比：如果涉嫌利用短信进　

行经　

息服　

对利　

控。　

报，　

列表　

门也　

理有　

会的　

列在　

的手　

为违　

国手　

户必须出示身份证，其身份等信息将被输入电信　

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数字酒信世界２５　

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场。同时要加强对手机短信群发器销售的管理，严格管理　

公益短信，禁止商业群发短信。　

５．电信运营商以技术手段控制垃圾短信传播　

为解决垃圾短信问题，日本最大的移动通信运营商　

ＤｏＭｏＣｏ公司动用了２７０亿日元引进新技术和新设备。从　

２００４年１月开始，公司的手机用户可以自动屏蔽那些一天　

内发送量超过２００次的短信。ＤｏＭｏＣｏ公司还引进了用户　

可以自行在手机上设定短信地址的技术，从而使发信人无　

法按照电话号码向手机发送短信。同时，ＤｏＭｏＣｏ公司对　

短信发送端也进行了一定程度的限制。当反垃圾短信系统　

遇到有用户大量发送短信时．公司将验明发送者身份，否　

则，短信将不予发出。一旦发现大量发送垃圾短信的用户，　

会立即停止向其提供移动通信服务。因此，我们除了应与　

短信经营商签订杜绝滥发垃圾短信行为协议外，也应通过　

技术手段予以控制。一是应实行流量控制，二是实施内容　

监控，一旦发现有问题的短信，系统就报警、予以屏蔽，进　

行监控。　

６．短信经营商应担负起媒体的责任　

短信经营商应遵照《广告法》及相关法律合法经营，如　

果出现用户投诉，短信经营商理应承担责任。信息产业监　

管部门和电信运营商应共同制定短信经营商的准入制度．　

严格审批增值电信业务经营许可证，并实施年检。电信运　

营商也可以向短信经营商按其上一年度短信收入的一定比　

例，收取服务保证金，用于处理下一年度用户投诉。不法　

分子选择短信做发布渠道，就是因为没有人对此进行审核，　

操作较容易，费用也不高。而从国外整治垃圾短信的举措　

来看，治理垃圾短信，不仅需要政府加大立法及监管力度．　

充分调动用户举报的积极性，还需要运营商在技术层面的　

大力支持。■　

２６　Ｄ　Ｇ　Ｔｃｗ２００６．０５