2024年6月10日发(作者：)

什么是政务内网、政务外网和政务专网

国家政务外网是一个由中央政务外网和地方政务外网组成的政务公共网络，与互联网逻

辑隔离，为党委、人大、政府、政协、法院和检察院各级政府部门提供网络服务。目前有

70多个中央政务部门连入政务外网，十几项覆盖全国的业务系统在网上运行；有31个省、

自治区、直辖市与新疆建设兵团的地方政务外网已与中央政务外网连接，全国342个地（市）

中的232个地（市），3063个县（市）中的1234个县（市），43多万台终端接入了政务

外网。国家政务外网已成为我国覆盖面最广、规模最大的政务公用网络。

在我国电子政务的几个指导性文件中，都明确提出了电子政务网络由政务内网和政务外

网两个网络组成。其中，政务内网是党政机关办公业务网络，与国 际互联网物理隔离，主

要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要，同时满足副省级以上政务

部门的特殊办公需要；政务外网是党政机关公共业 务网络，与国际互联网逻辑隔离，主要

满足各级政务部门进行社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。从文件的解读可以看出，

政务内网的联网范围不可能延伸到乡镇这一级政府，且不可能与外网交换信息，因此副省级

以下城市中，党政机关业务流转和信 息处理的主要平台一般部署在外网。就外网而言，虽

然联网范围可以很大，但由于与国际互联网之间通过一定的网络安全设备逻辑隔离，随着电

子政务应用的不断发 展，需要打开越来越多的网络设备端口，从而降低了安全性，让越来

越多的政务部门不敢用其承载业务流程和信息处理。基于上述考虑，在国家规定的两个网络

基础上，增加了政务专网，从而构筑了以三网为基本架构的电子政务网络平台：即政务内网、

政务专网和政务外网。

政务内网是涉密的党政机关办公业务网络，与国际互联网物理隔离，在满足工作需求的

前提下，覆盖范围尽可能少，对上与国家电子政务内网互联。

政务专网是党政机关的非涉密内部办公网，主要用于机关非涉密公文、信息的传递和业

务流转，它与外网之间不是通过传统的防火墙来隔离，而是通过网 闸，仅以数据摆渡方式

交换信息(网闸的HTTP、FTP、SMTP等通用协议全部关闭或不提供这些协议支持)，以便

实现公共服务与内部业务流转的衔 接。由于摆渡方式并不能使专网与国际互联网连接，因

此，专网基本不受国际互联网不安全因素的威胁，具有较高的安全性。另外，政务专网不是

涉密网，又可 实现广泛的内部互联，还可与外网实现安全信息交换。因此，政务专网完全

能够作为不涉及国家秘密的内部业务流转和信息处理的主要平台，并形成公共服务的外网

受理、内(专)网办理、外网反馈的闭环机制。

政务外网是政府对外服务的业务专网，与国际互联网通过防火墙逻辑隔离，主要用于机

关访问国际互联网，发布政府公开信息，受理、反馈公众请求和运 行安全级别不需要在政

务专网运营的业务。目前青岛市建设的政府公众信息网和政府门户网都属于这一范畴。但从

严格意义上说，政府门户网又与政务外网有所区 别。政府门户网是建立在互联网平台上的

各级政务机关面向社会开展服务的电子政务窗口，它以政务外网信息资源为支撑并整合了各

级政务部门的公众信息资源，推 进政务公开，扩大服务范围和对外宣传，开展政府与公众

的沟通和交流，是政务信息服务的枢纽和接受社会监督的窗口，其主要作用是对外发布政务

信息。政务外网 不仅具有政府门户网的功能，而且为各级政府门户网站和电子政务应用系

统提供网络支撑，承载政府部门面向社会的专业性服务。因此从这个意义上说，政务外网既

不是一般意义上的门户网，也不是简单的政府公众信息网，而是一个介于政务专网和门户网

之间的，一个政府对外实现网上办公业务和信息服务的政府对外业务专 网