2024年3月10日发(作者：)
标准实践
乡村旅游标准体系建设 助力少数民族地区
精准脱贫
——少数民族地区精准扶贫实证研究（以景宁畲族为例）
■ 张 鑫
1
张佩玉
2
方 琳
3
孟欣怡
4
（1.浙江省标准化研究院；2.《中国标准化》杂志社；
3. 浙江旅游职业学院,浙江省文化和旅游发展研究院；4.宁波大学）
决战脱贫攻坚的收官之年。2020年政府工作报告中指出“接续推进脱贫与乡村振兴有
摘 要：
今年是我国决胜全面小康、
效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕”。党的十九大报告中提到乡村振兴战略，社会各界对于乡村旅游的关注度大幅提升。如
今，以精准扶贫作为理念指导，少数民族地区乡村旅游和文化融合扶贫工作已进入精准施策、深入攻坚的关键时期。本文
将依托浙江省景宁畲族乡村旅游建设现状，提出乡村旅游标准化体系，助力精准脱贫。
乡村旅游，产业融合，精准脱贫
关键词：
少数民族，
DOI编码：
10.3969/.1002-5944.2020.11.024
Standard System for Rural Tourism Helps Ethnic Minority Areas Lift Out
of Poverty
-- Empirical Research on Targeted Poverty Alleviation in Ethnic Minority
Areas (Taking Jingning She Minority as an Example)
ZHANG Xin
1
ZHANG Pei-yu
2
FANG Lin
3
MENG Xin-yi
4
（
ng Institute of Standardization; 2. China Standardization Press; 3. Zhejiang Institute of Culture
and Tourism Development, Tourism College of Zhejiang China; 4. Ningbo University
）
Abstract:
2020 is a crucial year for China to achieve a moderately prosperous society in all respects. The 2020
government work report pointed out to "continue to promote the effective connection of poverty alleviation and rural
revitalization, and make every effort to make people lifted out of poverty embrace a well-off life." This article relies on
the status quo of rural tourism construction of the She ethnic group in Jingning, Zhejiang Province, and proposes a rural
tourism standardization system to contribute to the targeted poverty alleviation.
Keywords:
ethnic minorities, rural tourism, industry integration, targeted poverty alleviation
1 基本情况
浙江省少数民族达53个，省内少数民族总人口
接近40万人。畲族是浙江省少数民族的重要组成部
分，以农村人口为主体，具有大分散、小聚居的典
型特点，主要分布在温州市、丽水市、杭州市、金华
[1]
市、宁波市等地。全省各地区丰富的民族成分和各
族群的地域特色，是浙江省文化旅游发展的一大优
基金项目：本文受“旅游国际标准化的趋势研判及对浙江省的启示”（项目编号：2019XJYB13）资助。
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势与亮点，同时也有利于乡村旅游与少数民族文化
的融合，以促进有针对性的、精准的扶贫建设。由浙
江省少数民族人口排名（见表1）不难看出，畲族在
浙江省占有重要地位。浙江省内畲族人口总数达17
万人，占全省少数民族总人口的48%。浙江省内设有
全国唯一的畲族自治地方——景宁畲族自治县，并
设有18个畲族乡（镇），
[2]
有400多个行政村的少数
民族人口占该村总人口的30%。
表1 浙江省主要少数民族人口总数及占比
少数民族人口数/人所占比例/%
畲族170,99348%
土家族55,31015%
苗族53,41815%
布依族21,4576%
回族19,6095%
壮族18,9985%
侗族17,9605%
浙江省大力推进“文旅+”产业融合发展，目前
省内已取得一定的成果，现已建立省级乡村旅游产
业集聚区8个、省级工业旅游示范基地23家、以及省
级生态旅游区10家。数据显示，浙江省2019年文化
产业增加值4600亿元，增长达10%。同时，浙江省景
宁畲族自治县积极推进古村保护行动，统筹推进9
个历史文化古村落、10个传统村落保护提升，启动
50个传统村落规划编制。
2 存在的问题
从总体来看，国内以及浙江省的乡村旅游标准
体系构建起步较晚，理论基础和实践经验还十分缺
乏，尚未形成系统科学的乡村旅游质量服务评价体
系。在省内乡村旅游助力精准扶贫政策的推进过程
中，部分少数民族地区的乡村旅游景点也暴露管理
不够规范，监督机制不完善等问题。因此，建立完备
的、具有针对性的少数民族地区乡村旅游标准化体
系将对于推进精准扶贫有重大帮助。
尽管省内目前已出台相关乡村旅游标准化管理
要求，但有关少数民族地区乡村旅游的针对性标准
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体系仍处于空白状态。如何构建一套科学的、具有
针对性的少数民族乡村旅游标准化体系，助力乡村
经济的发展以推动精准扶贫的建设，已成为目前全
省各域的少数民族乡村旅游发展面临的重大课题。
2.1 少数民族地区乡村旅游同质化问题严重
浙江优越的地理条件，使其休闲农业和乡村旅
游的发展具有多元化、全方位的特点。但由于旅游
产品的错位和深度开发不足，目前省内乡村旅游的
主要项目就是吃农家饭、品尝民族菜、体验农家住
宅等等，各地休闲农业和乡村旅游村（点）同质化趋
向都十分普遍。在乡村旅游产品开发过程中，一些
地区的发展水平相对较落后，乡村旅游产品相对单
一，且没有针对性的乡村旅游标准依靠，缺乏科学
合理的规划和建设，导致当地的旅游建设水平相对
较落后，旅游发展速度缓慢。
2.2 少数民族乡村旅游标准体系尚未完善
另外休闲农业和少数民族乡村旅游产品的开
发档次不高，产品挖掘的深度不够，缺乏完整、完
善的标准服务体系，从而不能有效提升旅游服务
质量。且初级的农家餐饮和农家旅馆依然占较大比
例，大部分的旅游服务仍停留在较为初级的阶段。
带有少数民族特色的旅游活动项目、旅游衍生商品
有待挖掘与开发。
2.3 少数民族乡村旅游发展受到制约
由于少数民族乡村旅游产业大多数位于农村、
产业链均在农村，部分自有房屋合法经营遇到难
点，因其难以满足国家对于经营用房的消防、卫生
等标准要求。随着乡村旅游的不断发展，许多少数
民族乡村旅游的经营规模也在不断发展，过程中遇
到各种经营的问题，导致规模无法扩大，这同样也
是由于缺乏针对少数民族乡村旅游的标准体系。
3 对策建议
3.1 依据政策，紧跟国家发展动向
近年来，许多与乡村振兴、乡村旅游相关的政
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策陆续出台，从中央到地方都在大力支持乡村振兴
助力精准扶贫。在《中共中央国务院关于坚持农业
农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发
〔2019〕1号)、《中共中央国务院关于实施乡村振兴
战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《关于实施乡村旅
游富民工程推进文旅扶贫工作的通知》中均有对于
乡村旅游的质量管理要求。
紧跟中央动态，浙江省也相继出台《浙江省乡
村振兴战略规划（2018-2022年）》《浙江省农家
乐经营户(点)旅游服务质量星级划分与评定》等政
策，但是省内关于乡村旅游标准化体系构建仍然需
要完善，尤其针对少数民族地区的标准化政策有待
完善。在中央和省委、省政府乡村振兴总体实施框
架下，由省委统战部、省民宗委等十家单位联合出
台《浙江省民族乡村振兴实施方案(2018-2022年)》
《浙江省少数民族权益保障条例》《关于进一步支
持民族乡村加快发展的意见》（浙政办发〔2018〕13
号）等政策切实保护少数民族的权益，推进浙江省
少数民族乡村振兴。同时，浙江景宁扎实推动《关
于进一步支持民族乡村发展的意见》等帮扶政策文
件的落实落地，促进少数民族地区乡村旅游的发展
与规范管理。
3.2 标准构建，乡村旅游助力精准脱贫
如今，乡村旅游正成为脱贫攻坚的重要抓手，
面对现存的乡村旅游经济区，建立完整、合理的乡
村旅游标准体系是其中的重要环节。基于此提出以
下有关乡村旅游标准体系探讨与建设：
（1）构建少数民族乡村旅游服务标准体系。
建立科学合理的标准体系是有效开展标准化工作
的前提。没有标准体系，就很难从整体上把握乡村
旅游服务标准化建设的方向，也很难有计划、有步
骤地制定标准。虽然浙江省已经发布了农家经营者
（点）旅游服务质量的分类和评价标准，但仍缺少
针对少数民族地区的乡村旅游标准化体系。随着乡
村旅游项目的发展，缺乏规范的体系将极大地限制
地区经济的快速发展。因此，为促进景宁畲族自治
州的空间发展，需要不断完善少数民族乡村旅游服
务标准体系，优化顶层设计，为全省乃至全国少数民
族地区乡村旅游建设提供标准依据。
（2）为少数民族地区乡村旅游考核评价提供
依据。少数民族地区乡村旅游服务组织可以根据自
身民族特色的运行模式和服务水平，在国家、地方
乡村旅游服务标准体系的指导下，参照GB/T 24421.2
《服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体
系》
[5]
，构建符合自身工作实际的组织内部标准体
系，为浙江景宁畲族少数民族地区的标准化工作提
供顶层设计。
（3）为少数民族乡村旅游市场的监管提供技
术支撑。当前，我国乡村旅游服务标准化工作的主
要矛盾为乡村旅游行业日益增长的标准化需求与标
准有效供给相对不足之间的矛盾。国家层面应根据
相关文件精神，制定乡村旅游基本服务标准。地方
政府应结合本地区乡村旅游服务需求，经与国家乡
村旅游相关规划和标准衔接后，按急需标准先行的
原则，制定本地区乡村旅游服务标准制修订计划。
浙江省景宁畲族自治区结合国家关于乡村旅游
相关规划与标准，制定了围绕“一核三带五区”旅
游空间布局，合理优化布局旅游产业的融合模式。
景宁畲族目前计划充分发挥畲族文化特色优势，开
拓属于景宁少数民族的新的旅游发展要素，并进一
步完善六大基础要素。与此同时，以打造“中国畲
乡、小县名城”和中国畲族风情旅游目的地为总体
战略目标，充分把握和利用好景宁畲族文化的独特
资源，结合生态资源，大力发展具有畲族风情的旅
游业，发挥标准规范引领作用，并逐渐形成区域旅
游发展新模式。
3.3 打造典范，开展少数民族乡村旅游标准化试
点示范
《中华人民共和国标准化法》第三十一条规
定：县级以上人民政府应当支持开展标准试点示范
和宣传工作，传播标准化理念，推广标准化经验。
[6]
在乡村旅游标准化试点项目的选择中，应坚持从实
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张鑫，张佩玉，方琳等：乡村旅游标准体系建设 助力少数民族地区精准脱贫
际出发，兼顾各地区乡村旅游服务业的发展水平以
及地域特色，按“高、中、低”多层次着手。具体的建
议如下：
一是在培育省级标准化试点（浙江景宁畲族自
治区）的基础上，将实施效果较好的试点上升为国
家级标准化试点。二是在标准化试点建设的基础
上，开展标准化示范建设，将试点建设中取得的成
功经验在全省乃至全国乡村旅游行业内推广，以充
分发挥试点的引领、辐射以及典型模范作用。三是
标准体系建设要体现当地少数民族乡村旅游特色，
注重实用，体现实效。研究和实践标准“化”起来的
有效途径和方式方法，切实提高乡村旅游标准水平
和标准执行水平，让标准落地生根。
4 结 语
随着脱贫攻坚进程的不断推进，少数民族地区
的乡村旅游建设也必将走向繁荣。在完善标准、建
立试点运用的过程中，应据实际运营情况不断完善
少数民族乡村旅游标准体系构建，并最终形成完备
体系。该体系可应用推广至全国各少数民族乡村旅
游市场，助力精准扶贫发展。少数民族乡村旅游标
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准体系构建工作应继续深入贯彻落实习总书记关于
文化旅游工作系列重要讲话精神，以党的建设为重
点，推动文化和旅游产业融合发展，进一步弘扬中
国特色社会主义优秀文化，继续建设构牢各民族共
同精神家园。
参考文献
[1] 谢红莉,张国岭,周芬.浙江省少数民族农村贫困地区基本医疗及
对策研究[J].温州医学院学报,2006(6):598-599.
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研究[J].科技通报,2014,30(3):79-86.
[3] 张兵.加快旅游创新发展[J].今日浙江,2014(16):30.
[4] 高广智.十六年来“三农”政策发展研究——基于2004年以来中
央一号文件的内容分析[J].农村经济与科技,2019,30(13):254-
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[5] 宋国建.关于GB/T 24421.2的理解和应用浅论[J].中国标准化,
2014(5):124-127.
[6] 李正权.新《标准化法》:开创标准化工作的新时代[J].大众标准
化,2017(12):11-16.
作者简介
张鑫，高级工程师，中国WTO/TBT通报咨询专家。研究方向为技术
性贸易措施、乡村旅游、社会治理等。
张佩玉，国际贸易研究生学历，主要从事标准化宣传与调研工作。
方琳，博士，标准化工程师，研究方向为绿色旅游、标准国际化。
孟欣怡，本科在读，研究方向为港航物流、乡村旅游等。
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