2024年4月24日发(作者：)

《2014年中国毒品形势报告》

前言

2014年是中国禁毒工作具有里程碑意义的重要一年。习近平总书记、李克

强总理分别主持召开中央政治局常委会议和国务院常务会议，专题听取全国禁毒

工作汇报，并就做好当前和今后一个时期的禁毒工作发表重要讲话、作出重要指

示。“6?26”国际禁毒日期间，习近平总书记、李克强总理又就禁毒工作作出重要

批示。中共中央、国务院首次印发《关于加强禁毒工作的意见》。中共中央办公

厅、国务院办公厅印发《贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强禁毒工作的意见〉

重要政策措施分工方案》。中国国家禁毒委员会印发了《禁毒工作责任制》，召

开了全国禁毒工作会议。各地区、各有关部门认真贯彻落实《禁毒法》和党中央、

国务院决策部署，集中开展百城禁毒会战，深入推进禁毒人民战争，全面落实综

合治理措施，禁毒工作取得了阶段性成效，有效遏制了毒品问题快速发展蔓延的

势头。

从毒品形势看，当前国际毒品问题正处于加速扩散期，全球毒品制造、贩卖、

滥用日趋严重，有170多个国家和地区存在毒品消费问题，全球吸毒人数已超过

2亿。受国际毒潮持续泛滥和国内多种因素影响，毒品形势依然不容乐观。

第一章 毒品滥用

2014年，毒品滥用形势总体呈现出以海洛因为代表的传统毒品快速蔓延势

头得到进一步遏制，以冰毒、氯胺酮为主的合成毒品滥用人员增长迅速，吸毒人

员低龄化、多元化，毒品种类多样化等特点。

——在册吸毒人员总量持续增长。截至2014年底，全国累计发现、登记吸

毒人员295.5万名，其中2014年新发现吸毒人员48万名。参照国际上通用的吸

毒人员显性与隐性比例，实际吸毒人数超过1400万。全国涉毒县市区增至3048

个，占全国县市区总数9成以上, 其中吸毒人员百人以下县市区754个、百人以

上千人以下县市区1545个、千人以上县市区749个。

——传统毒品快速蔓延势头得到进一步遏制。截至2014年底，全国滥用海

洛因等阿片类毒品人员145.8万名，占登记在册吸毒人员总数的49.3%，与上一

年同比增加6.4%。在2014年新发现的48万名吸毒人员中，滥用海洛因等阿片

类人员占19.7%。全国滥用海洛因人员占在册吸毒人员总数的比例逐年减少，分

别为2010年占69%、2011年占64.5%、2012年占59.3%、2013年占53.6%、2014

年占49.3%。

——以冰毒、氯胺酮为主的合成毒品滥用人员增多。截至2014年底，全国

滥用合成毒品人员145.9万名，占登记在册吸毒人员总数的49.4%，其中滥用冰

毒人员119万名，与上一年同比增加40.5%；滥用氯胺酮人员22.2万名，与上一

年同比增加15%。在2014年新发现的48万名吸毒人员中，滥用合成毒品人员占

79.1%。全国滥用合成毒品人员占在册吸毒人员总数的比例逐年增长，分别为

2010年占28%、2011年占32.7%、2012年占38%、2013年占42.6%、2014年占

49.4%。合成毒品滥用群体比例首次超过海洛因滥用群体比例，反映出中国毒品

滥用结构发生深刻变化。

——吸毒人员低龄化、多元化趋势明显。截至2014年底，全国累计发现登

记18岁以下吸毒人员2.9万名、18岁到35岁吸毒人员165.9万名，35岁以下青

少年占在册吸毒人员总数的57.1%。在2014年新发现的48万名吸毒人员中，18

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岁以下吸毒人员1.8万名，18岁到35岁吸毒人员占近7成。吸毒群体由过去的

无业人员、农民、个体经营者、外出务工人员为主逐渐向企业事业职工、自由职

业者、演艺界人士甚至公务人员等人群扩散。

——毒品种类多样化。常见毒品包括海洛因、鸦片、冰毒晶体、冰毒片剂、

氯胺酮、可卡因、摇头丸、大麻及大麻脂、曲马多片剂。此外，毒品消费市场还

出现“底料黄皮”(粗制吗啡或鸦片与其他麻精药品混合物)、“海洛因勾兑液”、“精

神药品套餐”(丁丙诺啡+安定片)、“卡苦”(以鸦片为主的多植物加工混合物)、“开

心水、神仙水、摇头水”、“面面儿”(安钠咖)、“筋儿”或“僵尸药”(甲卡西酮)、“忽

悠悠”(安眠酮)、“奶茶”(含氯胺酮成分)等含有麻精药品物质，包装新颖，隐蔽性

强。

——毒品社会危害日益严重。截至2014年底，全国在册登记吸毒人员已死

亡4.9万名。2014年中国国家药物滥用监测中心监测数据显示，海洛因滥用人群

艾滋病病毒感染率为3.5%，合成毒品滥用人群艾滋病病毒感染率为1.4%，其中

以注射方式滥用者的感染率最高。一名吸毒人员年均花费至少4万至5万元购买

毒品，按实际吸毒人数上千万估算，全国每年因吸毒造成的直接经济损失达5000

亿元。随着合成毒品的快速蔓延，因吸毒出现精神症状后引发的自杀自残、伤害

他人、毒驾、暴力抗法、肇事肇祸等个人极端案(事)件时有发生。经吸毒人员数

据库与刑事案件数据库比对，2014年，全国破获吸毒人员引发的刑事案件14.9

万起，占同期刑事案件总数的12.1%，其中抢劫、抢夺、盗窃等侵财性案件7.2

万起，涉毒犯罪案件4.7万起，杀人、绑架、强奸等严重暴力案件300余起。

第二章 毒品来源

从境外来源看，“金三角”地区仍是对中国危害最大的毒源地，中国国内消费

的绝大部分海洛因和冰毒片剂来自该地区。“金新月”海洛因查缴量较小，但危害

影响不容忽视。南美可卡因入境时有发生。从境内来源看，当前消费的冰毒晶体

和氯胺酮基本是中国国内生产。广东省是冰毒晶体的最大来源地。土法加工海洛

因问题在局部地区仍然存在。一些不法分子趁绝大多数新精神活性物质尚未列入

管制之机，大量生产此类物质。

一、境外来源

——“金三角”地区。根据中国国家禁毒委员会办公室与缅甸、老挝中央禁毒

委员会分别合作开展的卫星遥感监测数据显示，2014年至2015年生长季，“金

三角”地区共发现罂粟种植面积71.2万亩，与上一季同比增长8.7%，可产700

吨以上鸦片或制成70吨以上海洛因。同时，该地区存有相当规模的冰毒生产加

工。2014年，中国执法部门共查缴海洛因9.3吨、冰毒片剂11.4吨，根据中国

国家毒品实验室检验数据分析，其中9成以上均来自“金三角”地区。

——“金新月”地区。根据联合国毒品和犯罪问题办公室、阿富汗禁毒部联合

发布的《2014年阿富汗鸦片调查报告》显示，2014年，阿富汗罂粟种植面积达

到历史最高值336万亩，与上一季同比增长7%，鸦片总产量达6400吨，可制海

洛因670吨，是全球最大的海洛因产地。根据中国国家毒品实验室检验数据分析，

2014年，“金新月”海洛因占国内查缴海洛因总量的1.4%。该地区海洛因在广东

等10余省份存有一定规模的消费市场。

——南美地区。根据联合国毒品和犯罪问题办公室发布的《2014年世界毒

品报告》显示，全球可卡因主要产自南美洲，滥用主要集中在美洲、欧洲和大洋

洲。2014年，中国执法部门共破获可卡因案件98起，缴获可卡因114.3公斤，

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