2024年1月6日发(作者：)
导论 城市的概念
共识：城市是非农业人口集中，以从事工商业等非农业生产活动的居民点，是一定地域范围内社会、经济、文化活动的中心，是城内外各部门、各要素有机结合的大系统。
人类第二次社会大分工的产物 （必然性）
从事工商业活动的人群聚居的场所（功能）
高密度的人口、建筑和信息是城市的普遍特征（集聚）
具有控制、调整和服务等职能（极化与扩散）
以人造景观为特征的聚落景观 （文明载体）
社会的巨大系统 （多元性、复杂性和动态性）
城市的基本特征：
城市是以要素聚集为基本特征的。（生产、消费、交换的集中地 ）
城镇的概念是相对存在的
城市的发展是动态变化和多样的。
城市具有系统性。
乡村的基本特征
(1)人口相对分散；(2)有明显的同质性；(3)建筑密度低； (4)社会结构较单一。
我国城乡差异的基本现状
（1）城乡结构“二元化”；（2）城乡收入差距拉大；（3）优势发展资源向城市单向集中；
（4）城乡公共产品供给体制的严重失衡。
城镇化
城镇化是，人类进入工业社会时代，社会经济发展进入了农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升的过程。
城镇化的基本动力机制
(1)农村剩余的贡献。一般认为农业发展是城市化的初始动力。
(2)工业化的推进。一般认为工业化是城市化的根本动力。
(3)比较利益驱动。主要体现在城市相对于农村在物质、精神方面所产生的诱惑力。
(4)制度变迁的促进。制度的变迁对于城镇化进程在根本动力上具有显著的加速作用。
(5)市场机制导向。在市场的作用下，城镇化的进程得到了不断的推进。
(6)生态环境诱导和制约的双重作用。
(7)城乡规划调控。城乡规划引导区域城镇合理布局，对城镇化起到积极的推动作用。
城镇化当前状况
(1)城镇化面临的有利条件与发展机遇
①已具备良好的城镇发展基础，步人了快速城镇化阶段；
②城镇化的体制障碍正逐步消除；
③城镇化作为国家发展战略，受到高度重视；
④科学发展观为城镇化提供了明确的发展方向。
(2)呈现出来的基本特征
①进入了持续、加速发展阶段；
②城镇化发展的区域重点经历了由西向东转移的过程，总体上东部、南方快于西部、北方；
③各级城市得到普遍发展，区域中心城市及城市密集地区发展加速；
④部分城市正走向国际化。
城镇化发展面临的主要问题
①规模巨大的转移人口与有限的城镇容纳能力之间的矛盾突出；
②城镇化进程中城乡发展不够协调，影响了“三农”问题的有效解决；
③部分城镇片面追求城镇规模和发展速度而忽视发展的质量；
④小城镇发展动力不足、大城市和城镇密集地区的国际竞争力不强；
⑤资源浪费、环境污染问题仍突出。
城镇发展的趋势
①中西部地区城镇化速度不断加快；
②以大城市为主体的多元化的城镇化道路将成为我国城镇化战略的主要选择；
③城市群、都市圈等将成为城镇化的重要空间单元；
④在一些发达的特大城市，开始出现了社会居住分化、“郊区化”趋势。
城市发展与区域发展的关系
城市和它所在的区域存在着相互依存、相互促进和相互制约的密切关系。区域是城市发展的基础，城市是区域发展的核心。
城市发展与经济发展的关系
区域经济发展总是首先集中在一些条件较为优越的城市，有规模经济和聚集经济的效应，这些城市的发展呈现循环和不断积累的过程，逐渐成为中心城市。
城市发展与社会发展的关系
城市是社会生活与矛盾的集合体。由于人口的密集，社会问题就呈现出集中发生的现象，并且复杂多样。健康的社会环境是促进城市发展的重要动力。城市社会的健康发展，必然促进人的素质不断提高，人与人的关系不断改善，以及人与自然的和谐，这些都是推动城市发展的动力。
城市发展与资源环境的关系
资源环境是城市发展的支撑与约束条件。城镇化的速度和城市人口的规模增加与资源消耗的关系十分密切。一般认为，城市的能源消耗占人类总能源消耗的75％，城市资源的消耗占人类总资源消耗的80％。健康的城市发展方式有利于资源环境集约利用
第二章
《城市规划术语标准》中对城镇体系的解释是：一定区域内在经济，社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。
现代城镇体系：是指在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同等级规模、不同职能分工、相互密切联系的城镇组成的有机整体。
（1）城镇体系是以一个相对完整区域内的城镇群体为研究对象，不同的区域有不同的城镇体系。城镇体系只能是区域的城镇体系，而不是把一座城市当作一个区域系统来研究。
（2）城镇体系的核心是中心城市，没有一个具有一定经济社会影响力的中心城市，不可能形成有现代意义的城镇体系。
（3）城镇体系是由一定数量的城镇组成的。城镇之间存在着性质、规模和 功能方面的差别，即各城镇都有自己的特色，而这些差别和特色则是依据各城镇在区域发展条件制约下，通过客观的和人为的作用形成的区域分工产物。
（4）城镇体系最本质的特点是相互联系，通过不同区位、等级、规模、职能，城镇之间形成纵向和横向的各种联系，从而构成一个有机整体。仅仅在一定区域空间内分布着大小不等而缺乏相互联系的城镇，这只是一种商品经济不发达时期城镇群体的空间形态，而不是有机整体。
城镇体系的共同特征：
（1）整体性。城镇体系由城镇、联系通道、联系流和联系区域等要素按一定规律组合而成的有机整体。
（2）等级层次性。系统由不同等级层次的子系统构成。
（3）动态性。随着区域经济发展和城镇化进程，城镇体系必然会相应发生变化，因此城镇体系规划也要阶段性地修订，以适应实际情况和新的认识。
按社会发展阶段可以划分为：
前工业化阶段（农业社会）——以规模小、职能单一、孤立分散的低水平均衡分布为特征；
工业化阶段——以中心城市发展、集聚为表征的高水平不均衡分布为特征；
工业化后期至后工业化阶段（信息社会）——以中心城市扩散，各种类型城市区域（包括城市连绵区、城市群、城市带、城市综合体等等）的形成，各类城镇普遍发展，区域趋向于整体性城市化的高水平均衡分布为特点。
按照城镇体系的组织结构演变，可相应划分为：
低水平均衡阶段、极核发展阶段、扩散阶段、高水平均衡阶段等。
镇域城镇体系演变的基本规律
(1)从空间演化形态看，区域城镇体系的演化一般会经历“点——轴——网”的逐步演化过程。
(2)城市正在成为整个社会的主体。以城市为中心，组织、带动、服务于整个社会意识明显的时代特征。
(3)世界城市体系正在形成，城市间的等级职能正以新的国际劳动地域分工规则进行重组
萨森（Sassen，1991）通过城市动力学与全球化过程的研究曾得出三个重要结论：
（1）每个城市的经济和社会发展轨迹主要依赖于它参与全球经济一体化的程度；
（2）更多的城市正成为直辖市和管理全球化过程活动的一部分；
（3）少数几个重要城市在全球化过程中的地位和作用由其金融部门组织的规模来决定。
城乡规划
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要的公共政策的属性。
城乡规划包括城镇体系规划、城市总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。
我国城乡规划法规体系的构成
我国已形成由城乡规划方面的法律、法规、规章、规范性文件和标准规范组成的城乡规划法规体系。
1、法律法规体系是城市规划体系的核心。其构成有两种划分方式，一种是根据法律法规内容与城市规划本身相关性进行划分，一般可分为主干法及其从属法、专项法和相关法。另一种划分是根据相关法律法规的属性与范围来进行的，划分为：国家法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件、规范等。
2、城市规划行政体系
城市规划行政体系是指城市规划行政管理权限的分配行政组织的构架以及行政过程的整体。
我国城乡规划行政体系的构成
（1）城乡规划行政的纵向体系
纵向体系是指由不同层级的城乡规划行政主管部门组成，即国家城乡规划行政主管部门，省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门，城市的规划主管部门。它们分别对各自的行政辖区的城乡规划工作依法管理，上级城乡规划行政部门对下级城乡规划行政部门进行业务指导和监督。
（2）城乡规划行政的横向体系
城乡规划行政主管部门与本级政府的其他部门一起，共同代表着本级政府的立场，执行共同的政策，发挥着在某一领域的管理职能。它们之间的相互作用关系是互相协作的，在决策之前进行信息互通与协商，并在决策之后共同执行，从而成为一个整体发挥作用。
3、城市规划工作体系
城市规划工作体系是指围绕着城市规划工作和行为的过程所建立起来的结构体系，也可以理解为运行体系或运作体系。
我国城乡规划工作体系的构成
（1）城乡规划的编制体系
我国城乡规划编制体系由以下内容构成：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。其中城市规划和镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
（2）我国城乡规划实施管理体系的构成
城乡规划的实施组织
建设项目的规划管理
城乡规划实施的监督检查
城乡规划编制的层次及其相互关系
（1）城镇体系规划：全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制，报国务院审批；省域城镇体系规划由省，自治区人民政府组织编制，报国务院审批。
（2）城市总体规划、镇总体规划：直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批；省、自治区人民政府所在地区城市以及国务院确定的城市总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报上一级人民政府审批；其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
（3）城市的控制性详细规划由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批；县人民政府所在地镇的控制性详细规划由县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府统一批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
（4）城市和镇可以由城市、县人民政府城乡主管部门和镇人民政府组织编制重要地块的修建性详细规划，其他详细规划可以结合建设项目的开展由建设单位组织编制。
（5）乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。
第三章
镇域经济空间结构
镇域经济空间结构是指在一定镇域范围内经济要素的相对区位关系和分布形式，它是在长期经济发展过程中人类经济活动和区位选择的累积结果。
经济空间结构是经济活动的空间表现形式，它反映了经济活动的区位特点以及在地域空间中的相互关系。
空间结构是否合理，对区域经济的增长和发展有着显著的促进或者制约的作用。
中心地理论
克里斯塔勒的中心地理论的最大目的就在于探索决定城市的数量、规模以及分布的规律。
（1）中心地是指为供给中心商品职能（中心地职能）的布局场所。
（2）中心商品（含服务）是指在少数的地点（中心地）生产、供给而在多数的地点消费的商品。
一般而言，中心商品是在同消费者接触中实现的。故中心商品供应者，如百货商店。一般是在消费者容易到达的交通便利的少改地点布局。
（3）中心地职能是指为供给中心商品的职能。
中心性
中心性是指就中心地的周围地区而言，中心地的相对重要性。也可理解为中心地发挥中心职能的程度。中心性一般可用下式表示：C＝B1-B2
式中：C中心地的中心性；
B1中心地供给中心商品的总量；
B2中心地供给中心地自身的中心商品的数量。
从上式可知，中心性即中心地供给自身中心商品后的剩余，也即从中心地供给其周围区域的中心商品的数量。
补充区域
以中心地为中心的区域称为中心地的补充区域，也称市场区域或中心地区域。
具体说，是中心地的周围从中心地接受中心商品供给的区域。在中心地，中心商品有剩余，而在中心地的周围区域中心商品不足。中心地中心商品的剩余部分便用于补充周围区域的中心商品的不足部分，当两者（供给和需求）均衡时的区域范国也就成为补充区域的范围
克里斯塔勒认为，中心地的市场区域规模是按照一定的比例变化的。比如，上述分析的在市场原则下形成的中心地系统（图3-3），各中心地的市场区域比其低一级的中心地市场区域大3倍。也就是说等级m（m＞1）中心地的市场区域内包含着3个等级m-l中心地的市场区域。
各等级中心地的市场区域数具有如下关系，即：1，3，9，27，81，„。从这一数字排列关系可看出，是按3的倍数在变化，因此在市场原则基础上形成的中心地系统也称为K＝3的中心地系统。
各等级中心地的数量关系，即：1，2，6，18，54，„。从这一数字排列关系可看出，即从区域内次级中心地开始，中心地的数量关系：低级中心地为其上一级中心地的三倍。
在市场原则基础上形成的中心地系统，各级中心地之间的距离也有固定的关系，即上一级中心地之间的距离是下一级中心地距离的根号下的3倍
中心地特点：
（1）中心地具有等级性，且其各级中心地与中心地职能相对应；
（2）中心地按照一定的规则分布，一般是三个中心地构成的三角形的重心是低一级中心地布局的区位点；
（3）各等级间的中心地的市场区域面积、数量和距离呈几何数变化。
1.3.2交通原则上的中心地系统
各个中心地布局在两个比自己高一级的中心地的交通线的中点。
各等级中心地的市场区域关系为：1，4，16，64，256，„。因此，在交通原则基础上形成的中心地系统也称为K＝4的中心地系统。
在交通原则基础上形成的中心地系统的中心地的数量关系为：l，3，12，48，192，„。
1.3.3行政原则上的中心地系统
行政原则基础上形成的中心地系统不同于市场原则和交通原则作用下的中心地系统，前者的特点是低级中心地从同于一个高级中心地。其来由是在行政区域划分时，尽量不把低级行政区域分割开，使它完整地属于一个高级行政区域。
各等级的中心地的市场区域数为：l，7，49，343，„，以7的倍数增加。
在行政原则基础上形成的中心地系统也称作为K＝7的中心地系统。中心地间的数量关系为：1，6，42，294，2058，„
理论出现的问题
第一，克里斯塔勒只重视商品供给范围的上限分析，即中心地的布局是按照上限大小来决定。虽然他也提出了商品的供给下限，但缺乏详细分析。对各种商品得到怎样程度的超额利润论述也不明确。
第二，在克里斯塔中的中心地系统中，K值在一个系统中是固定不变的。事实上，由于区域的各种条件作用，所形成的区域模型各等级的变化用一个固定的K值无法概括。
第三，克里斯塔的把消费者看作为“经济人”从为消费者首先是利用离自己最近的中心地。但在现实中，消费者的行为是多目标的。因此，消费者更倾向于在高级中心地进行经济或社会行为活动。这样会导致高级中心地的市场区域范围扩大，使中心地系统结构发生变形。
第四，克里斯塔勒忽视了集聚利益，事实上，同一等级或不同等级的设施集中布局会产生出集聚利益。而克氏只重视各一级中心设施的出现，对出现的效量不感兴趣。
第五，克氏的中心地理论对需求的增加、交通的发展和人口的移动带来的中心地系统的变化没有进行论述。
第四章
城镇体系规划概念和地位
(1)《城市规划基本术语标准》中对城镇体系规划的定义是：一定区域范围内，以生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
(2)2005年国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门首次组织编制了《全国城镇体系规划(2005～2020年)》。
(3)在2008年开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》中明确规定：“国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制”。
城镇体系规划的主要作用
城镇体系规划一方面需要合理地解决体系内部各要素之间的相互联系及相互关系，另一方面又需要协调体系与外部环境之间的关系。作为致力于追求体系整体最佳效益的城镇体系规划，其作用主要体现在区域统筹协调发展上。
(1)指导总体规划的编制，发挥上下衔接的功能，对实现区域层面的规划与城市总体规划的有效衔接意义重大；
(2)全面考察区域发展态势，发挥对重大开发建设项目及重大基础设施布局的总和指导功能。避免“就城市论城市”的思想，从区域整体效益最优化的角度实现重大基础设施的合理布局；
(3)综合评价区域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能；
(4)协调区域城市间的发展，促进城市之间形成有序竞争与合作的关系。
任务：根据《中华人民共和国城乡规划法》及《城市规划编制办法》的规定，全国城镇体系规划用于指导省域城镇体系规划；全国城镇体系规划和省域城镇体系规划是城市总体规划编制的法定依据。
在《中华人民共和国城乡规划法》中进一步明确：市域城镇体系规划则作为城市总体规划的一部分，为下层面各城镇总体规划的编制提供区域性依据，其重点是“从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模，提高人口素质，按照有效配置公共资源，改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展”。
城镇体系规划编制的基本原则
(1)因地制宜的原则；
(2)经济社会发展与城镇化战略互相促进的原则；(3)区域空间整体协调发展的原则；
(4)可持续发展的原则。
第五章
影响区位条件的要素主要包括：
（1）自然要素。包括自然条件和自然资源。对城镇影响大的主要是用地、用水条件以及港口资源、矿产资源、旅游资源开发利用条件等。
（2）运输要素。包括公路、铁路、航运等水陆交通条件，区位条件有时也称为区位交通条件。
（3）吸引辐射影响因素。主要指区域内的中心城市、开发区、大型工矿基地、重要市场等的影响，以及区域外的影响作用。
（4）边缘区位效应。位于城市边缘的城镇容易得到城市的人才、技术、经济等方面的辐射，发展乡镇企业和第三产业得天独厚，有条件得到更快的发展。在一些国界、省界、地市界和县界的城镇，由于各区域资源分布、产业结构和经济发展水平的差异，通过商贸互补交流，可以使一些城镇繁荣。
在对区位条件、中心城市吸引辐射范围、区域内外联系比较充分了解的基础上，可编制区位分析评价图。
自然资源对环境的影响
气候、地貌、地质等条件可以从水土资源情况得到反映。
根据以上自然资源条件的分析评价，列表格对区域内各城镇的自然资源条件分别进行评价，定性和定量分析相结合，打分定级后，可确定各城镇发展的优劣情况。进一步就可以编制各城镇发展建设的自然资源条件分析评价图。
水资源评价标准
缺水边缘：2000立方米/人；
贫水：小于1000立方米/人；
绝对贫水：小于50立方米/人
能矿资源的综合评价方法
关键矿种和主导矿种
国民经济需要：100多种——比较重要：20多种
最重要：煤、石油、铁、铜4种
地区主导矿种：煤、石油、铁、
矿种潜在价值量=该矿种储量×采选回收率×国际市场价格
影响城镇体系发展的社会经济条件主要是人口与劳动力、经济发展水平与产业结构、基础设施、教育与科技水平等四大方面。通过社会经济条件分析可以揭示城镇发展的基本动力，可以为下一步确定区域与城镇的发展战略，确定城镇化水平和城镇体系结构打下坚实的基础。
人口的素质由人口的体质状况、文化技术水平、道德修养等构成
区域人口数量=固定人口总数+流动人口
人口数量的动态参数：出生率、死亡率、迁入（迁出）率。
20世纪90年代，中国人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，1998年人口自然增长率首次下降到10%以下，实现了到20世纪末全国人口控制在13亿以内的目标。
未来几十年，中国人口仍将以每年净增1000万左右的速度持续增长，到2010年人口将达到14亿，到2020年，达到15亿，这样到本世纪中叶，中国总人口将不会超过16亿，顺利实现人口零增长，然后开始缓慢下降。
基础设施建设对城镇发展的影响
交通—包括铁路、公路、航空、水运、管道运输及港站设置情况，特别要了解区外联系交通和城市对外交通情况。
供水—区域水利设施建设情况，供水水源、区域性水厂及供水情况、各城镇水厂及供水情况，自来水普及率。
排污—污水量、污水类别、污水处理设施，污水达标处理量。
供电—本地火电厂、水电站，35 kV以上输变电设施情况，用电负荷和用电量。
电信—固定电话和移动电话运营商情况，电信业务种类，电话普及率、区域覆盖率。
燃气、供热— 燃气和供热设施种类、分布、供应量、普及率，区域管道分布情况。
防灾设施—各城镇防洪排涝标准、工程设施，消防、人防设施，地震、地质灾害等。
城镇发展条件综合评价
城镇发展受地理区位、交通条件、资源条件、城镇现状规模、经济发展水平、基础设施状况等多种因素的影响，这些因素对城镇的影响程度不尽相同，它们对各城镇影响作用的叠加，共同决定了不同城镇的发展条件优劣差异。因此，综合评价区域内各城镇的发展条件，是规划各个城镇发展速度、职能类型、等级规模及其城镇体系空间布局的重要依据。
综合评价就是选取与城镇发展密切相关的若干指标因素，通过定性和定量分析，利用数学模型计算的结果进行分析，以此评定各城镇发展前景的优劣，使规划决策定量化、客观化。具体方法、步骤如下：
6.1确定评价的指标体系
6.2选择综合评价模型
6.3确定评价指标权重
6.4计算确定各项指标的标准值
6.5编制城镇发展潜力综合评价图
第六章
城镇区域经济发展
区域经济泛指一定区域内的人类经济活动，是指一个区域内各经济部门、经济地区及经济组织之间的经济关系和经济行为。
城镇体系中所研究的区域经济是指与之对应的区域内各产业之间、城镇之间、经济区之间的相互依存、互为作用的共生互动关系。它具有四个属性：
1系统整体性2空间差异性3活动关联性
4相对独立性
区域经济发展战略是政府在一定时期内对本地区的具有全局性的谋划。
它通过对本地区经济的发生、发展及其特点、规律的分析与判断，确定区域经济发展的方针、任务、方向、形式，从而实现资源的合理开发利用，协调全区域各方面、各阶段之间的关系。
研究的目的
（1）定安区域经济发展要符合海南“两头带动，两翼推进”的经济发展战略，由于受到海口中心城市的辐射、带动作用，要把定安融入琼北经济圈的产业集群化的系统协调发展来考虑定安区域经济的全面发展。
（2）研究目标定位在如何推动企业、城镇和区域在海南乃至国家舞台上去竞争，这与目前定安县政府比较关注如何提升定安区域竞争力的目标一致。
（3）为定安县各级政府、企事业单位解决各类复杂经济社会问题提出可供选择的各种途径、方案、措施和对策,为各级管理决策部门和社会发展提供咨询服务。
（4）研究成果对推进定安的产业集群化进程具有较高的参考价值，也为解决定安县产业结构的优化决策、组织和管理提供的一种新的理论依据。
（5）旨在整合“以大农业为工业化基础，工业化推动城镇化，城镇化带动服务业”来共同整合定安区域空间资源，着力提高空间资源的利用率。
研究内容
（1）产业结构变化趋势的研究，即通过评估区域发展条件，预测经济结构、产业发展趋势研究。
（2）区域经济发展战略目标，产业发展方向，发展战略重点研究。
（3）重点特色产业集群培育方法的研究，即潜在优势产业培育方法的研究：制药工业；电子信息产业；生态环保产业；旅游工业；精细化工业。
（4）区域经济运行保障体系（产业发展环境）的研究，内容包括：产业发展规划的研究；产业发展支撑设施（交通设施）建设的研究；产业生态环境建设的研究。
（5）区域经济发展措施的研究，内容包括：实现战略目标的步骤和途径研究；组织机构、产业政策及产业发展的控制、激励、协调等手段研究。
研究的基本思路和方法
基本思路是以区域经济发展相关理论为指导，通过“调查——分析——规划——实施”等手段和方法，研究制定定安县城镇系统区域经济发展战略及布局方案。
城镇化发展战略是城镇体系规划编制内容的重要组成部分。制定一个好的城镇化发展战略也是该城镇地区能否成功应对城镇化挑战，实现全面发展目标的关键。
成德宁（2004）认为，一个完整的城镇化发展战略至少应包括两个方面的内容：
一是如何成功地应对农村人口向城市迁移的挑战，实现从农村社会向城市社会的转变。
二是如何创立和完善城市治理模式，提高城市管理水平，增强城市的可居住性、综合竞争力以及可持续发展能力。
城镇化战略的关键目标
一个成功的、新的城镇化发展战略必须实现以下几个发展目标：
首先，城镇化战略要有利于减缓城乡不平衡发展，促进城乡一体化发展。
其次，要改善城市（镇）体系和城市规模结构。
第三，要建立良好的城市治理模式。
第四，要有利于促进社会融合。
第五，要提高城市人居环境质量。
区域总人口和城镇化水平预测方法
城镇化水平预测：时间序列趋势预测、自下而上预测和剩余劳动力转化法。
定安县县域城镇化水平预测
（1）平均增长预测
（2）地区生产总值预测法
(3)剩余劳动力转化法
定城镇镇域、镇区城镇人口预测
（1）镇域城镇人口预测
（2）暂住人口预测
(3)塔岭工业区新增城市人口预测
（4）增长率综合预测法预测定城镇镇区城镇人口规模
区域社会发展战略概念和内容
“社会”主要是指社会保障、就业安置、教育科技、文化体育、公共卫生等各项社会事业。
社会发展指以个人为基础的社会关系出现从个人到社会总体的自由延伸，个人的自由延伸到社会整体关系面。
包涵个人的物质及精神自由发展到社会层面，并取得社会化的一致。这其中包含经济、人文、政治等一系列的社会存在的总体发展。
熟悉统筹经济和社会发展的方法
3.2.1从整体的高度统筹经济社会发展，将经济发展与整个社会结构体系的发展协调统一起来，也是落实党十七大的部署、实现全面建设小康社会的战略目标所必需的。
3.2.1从社会各个领域之间的有机联系入手把握社会发展的整体进程，而不是简单地“兼顾”或“并列” 。
3.2.3建立整体性的社会发展评价体系，是统筹经济社会发展的重要手段 .
影响海口市住房需求量的主要因素分析
通过对海口市住房市场历史资料的分析与现状的调查发现，影响住房有效需求的因素，主要包括：
（1）城镇居民收入(包括人均国内生产总值AGDP和人均可支配收入AI等指标)；
(2)人均现有居住面积；
(3)人口总量与人口结构。住房产业的发展受多方面影响，包括国民经济发展水平、住房制度以及住房消费心理，这些都对住宅需求产生影响。
第七章
城镇体系是由多个城镇组成的有机系统，其系统结构基本上由职能结构、等级规模结构和空间布局结构组成，在基础设施等网络支撑下运行。因此，城镇体系结构规划，一般即指以上三项结构的规划。
城镇体系的职能结构规划
一般城镇体系职能结构可以在3个层面上进行分析、研究和规划。
1.是从区域城镇体系总体职能这一层面进行分析研究：由于区域发展条件、社会经济基础的不同，导致区域城镇体系职能的差异。如矿产资源丰富的地区城镇体系一般以矿工型城镇为主；在水力、森林、旅游等资源丰富的地区，城镇体系职能则围绕水力、森林、旅游等资源开发为主；在经济比较发达、区位交通条件优越的地区，城镇体系以各类加工型城镇为主；经济比较发达的大城市，金融、商贸、科技、教育、通讯等 第三产业的职能日益突出。如果中心城市的地位作用突出，那么中心城市的 主导职能在区域城镇体系的职能结构中也可能占据主导地位。
2.是从较大的规划区域内划分出次一级的分区进行分析研究：根据分区之间的地域差异，规划相应的城镇体系的基本职能结构。次一级的区域分区等同于区域内的若干城市经济区，分区的资源分布和经济特点以及分区中心城市的职能决定了分区城镇体系基本的职能。
3．是具体研究确定每一个城镇的职能类型与组合。这是城镇体系职能结构规划的基本内容。这个层面的规划以上述两个层面的分析研究为 基础，并以各城镇的现状特点、条件评价、发展前景以及职能分工等方面的分析为依据，分类进行规划。
以下讲述的都是这个层面的城镇职能结构规划
某种或某几种职能较突出的专业化城镇
一般而言，县城以下小城镇的经济职能可以划分为几个基本类型：
（1）交通枢纽型（进一步可分港口型、公路枢纽型、临空型等）。至少有两种交通方式或者是两条公路干线的交汇点；（2）工业型（3）旅游型。
（4）商贸型。这类城镇的市场吸引辐射至少具有几个县的范围，批发市场占重要地位；
（5）集贸型。集镇的基本职能，也是农业经济为主体集镇的初始职能。在后进地区的相当多集镇尚属此类型。（6）高效农业服务型。
城镇体系等级规模结构的现状分析：
首先分析体系规模结构的首位城市人口规模，计算首位城市的人口中心度（包括全市城镇人口比重和占总人口比重），了解其在区域城镇人口中的地位，并据一般经验，说明其发展程度。若首位城市规模过小，则难以发挥组织区域经济社会发展的中心作用。其次，按照位序—规模法则，计算首位度，以此了解次级城市的缺失或发展状况。
城镇体系等级规模结构的规划思路
1.自上而下的城镇总人口分配
在已经规划预测的区域城镇化水平目标的宏观控制下，根据各城镇的发展条件综合评价结果、城镇职能类型，确定不同评价等级城镇的人口增长速度，将已预测的城镇总人口数分配到各级城镇。
2.自下而上的城镇规划人口汇总
以各城镇总体规划提出的人口规模指标为基础，同时参考各城镇的发展条件综合评价值及其职能、等级规模进行适当调整和补缺，然后汇总为区域城镇总人口数。
3.数据调整平衡，确定等级规模规划方案
数据调整平衡，就是要使自上而下分配、自下而上汇总的两种预测结果吻合。数据平衡后就可列出等级规模规划表。横栏包括等级序号、人口规模、城镇个数、本级城镇人口、占城镇总人口比重、城镇名称等。
4．分析论证，揭示规划实现后城镇体系等级规模结构的新特点。按照城镇的等级规模对照现状分别进行分析论证。规划的城镇体系等级规模结构要体现出城镇位序、数量和规模的合理分布。
城镇体系空间布局发展的阶段
一般情况下，城镇体系空间布局的发展过程可以划分为4个阶段：
（1）低水平均衡阶段。
（2）极核发展阶段。
（3）集聚—扩散阶段。
（4）高水平网络化发展阶段。
镇体系空间布局类型
我国的城镇体系空间布局按照城市作用和区域性质不同，大体有以下4大类型：
（1）大城市地区城镇体系空间布局类型。
（2）多中心城镇体系空间布局类型。
（3）以自然资源综合开发利用为主的城镇体系空间分布类型。
（4）行政—经济区域城镇体系空间布局类型。
当前及今后的一段时期，我国区域城镇体系空间布局规划的总体框架构思从长远来看是“点——圈——区（带）——线”相结合，区域经济增长级、重点发展城镇、促进发展城镇和一般发展城镇相结合。
3.3.1“点”——指每一个具体的城镇
3.3.2“线”——指沿着交通干线形成的区域产业带和城镇发展轴线
3.3.3“圈”——指中心城市圈和经济发展水平较高的副中心城市圈
3.3.4“区（带）”——指城镇密集区（带）
城市经济区
关于城市经济区的概念，多数人的观点是以经济比较发达的中心城市及其吸引辐射范围为依据的“城市经济圈”，类似的概念还有“城市经济共同体”、“城市地域生产综合体”。
划分城市经济区的目的是为了协调城市与周围地区的经济发展，更好地发挥中心城市的作用，为区域经济发展的战略部署提供依据。
城市经济区划分的基本原则方法如下：
4.1依托中心城市
4.2确定适宜的经济腹地范围
4.3确定区域经济专业化发展方向
4.4兼顾行政区域的完整性
4.5城市经济区的规划与组织
一是要加强中心城市作用，强化基础设施、完善投资环境，增强辐射能力，使之真正发挥区域经济增长极核的作用；
二是要协同发展城镇体系，发挥各级城镇应有的地位作用。
大城市圈城镇群体发展规划的主要内容包括以下7个大的方面：
（1）中心城市（主城区）的城市性质、职能，优势产业、主导产业、支柱产业、产业结构，在区域内外的地位作用等规划论证；
（2）中心城市（主城区）的人口规模和用地规模规划论证，还要揭示城市 建成区在规划期的空间扩展形态，城区副中心的规划建设，城镇化地区；
（3）大城市圈域内的基础设施建设，包括交通网、电力电信网、供水排水网等，要比市域范围的基础设施规划更详细些；
（4）进一步揭示近、中、远郊向外围延伸扩展的动态变化，由此引起各层次郊区职能变化和城镇发展格局变化状况；
（5）重点卫星城镇的规划建设和前景展望；
(6)中心城市和郊区城镇之间的职能分工、协作关系；
(7)大城市圈的远景发展展望。
规划的主要内容就是拟定论证城镇的发展性质、规模和方向，一般可从7个方面进行分析论证：
1.城镇发展的有利条件和制约因素；2.城镇的地位、作用和影响范围；3.城镇现状性质 和职能、规划性质和职能、城镇4.产业结构、主导产业和支柱产业的现状和规划；
5.城镇发展过程中要解决的重大问题；6.城镇规划的人口规模、用地规模、城镇空间形态的预测论证；
7.需要进一步研究的若干问题。
1. 工业布局上: W城不具备作为工业城的条件,因为一是会破坏海岸自然环境,二是公路运输不便.
F城不适宜发展工业区，建议D城位置居中,并有深水港,可发展区域电厂及建焦化厂，工业区可在Z城南发展或在ND城发展。
2. 公路建设上: G城N城只有高速路无公路,G-W,Z-W公路设置不太合理.建议取消G-W,Z-W,增设Z-D,G-D,D-W, D城结合深水港作为公路交通枢纽城市。
3. 城市基础设施规划: 污水处理厂设置不合理 ，N城D城无污水处理厂,F城污水厂过于接近水库，保护区建议:F城污水厂移至西河或不建
ND城共建污水处理厂。
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