2024年3月12日发(作者：)

0—3岁婴幼儿社区早期教育公共服务体系构建的基本框架

社区早期教育公共服务体系是国家公共服务体系建设的重要组成部分。0-3岁婴幼儿

社区早教公共服务体系具有广泛性、公益性、合作性和长期性的典型特征。笔者认为， 0-3

岁婴幼儿社区早期教育公共服务体系应该由行政管理体系和社会服务体系两部分组成。

标签：社区教育；早期教育；公共服务体系构建

社区作为婴幼儿早期教育的重要环境之一，社区的特殊性和资源丰富性给社区早期教

育奠定了基础。优质的社区早期教育是构建国家早期教育公共服务体系建设中不可忽视的

重要环节。

一、0—3岁婴幼儿社区早期教育公共服务体系的特征

0-3岁婴幼儿社区早期教育公共服务体系是在政府机构的统领下，由教育行政部门、

卫生、计生、妇联、社区管理部门等方共同参与，为社区内0-3岁婴幼儿提供的早期发展

与教育活动，并对其家长提供早期教养指导和帮助的公共服务系统。从其服务对象、服务

目的、服务性质、以及参与机构方面体现出以下特点：

（一）广泛性

社区早期教育公共服务体系的广泛性主要体现在两个方面，一是服务对象的广泛性。

近年来国家和社会各界对学前教育对象的关注已经从3-6岁拓展到了从出生到入学前的整

个阶段，特别是0-3岁尚不能接受正规幼儿园教育的婴幼儿，就成为社区早教公共服务活

动的主要对象。同时还包括0-3岁婴幼儿家长和主要看护人。在我国提倡的优生优育政策

中，从夫妻计划生育起就应当接受一定的帮助和指导，以保证胎儿的健康孕育和生产。因

此，社区早期教育公共服务体系还需要兼顾到对已经准备孕育子女的新婚和备孕家庭的服

务。二是服务内容的广泛性。早期教育公共服务的内容既包括为社区居民提供早教的场地、

资源等物质服务，还包括为有需要的婴幼儿及其家长提供医疗保健、婴幼儿保育、早期教

育方面的咨询和指导，组织0-3岁婴幼儿及其家长共同参与有益的早教活动，为社区居民

营造一个良好的早期教育文化环境氛围等这些非物质服务。

（二）公益性

0-3岁社区婴幼儿早期教育公共服务体系的构建是保障儿童接受学前教育权利、维护

教育公平的重要保证。因此，特别强调服务的公益性与公平性，强调每一个0-3岁婴幼儿

与家庭，特别是散居儿童及其家庭，都得到基本的关怀、支持与服务。具体体现在社区应

当为定期为0-3岁婴幼儿家庭举办免费健康、教育咨询活动，提供部分免费游戏活动场地

和材料，举办公益性的讲座、体检、教育活动等，规范社区早教机构和幼儿园的合理收费，

真正实现为民和惠民。“学前教育的公益性和福利性，以及其具有准公共产品的属性和较

高的正外部效应，决定了政府必然是发展学前教育的责任主体，学前教育的发展必须以公

共财政投入为主。” 〔1〕

（三）合作性

公共服务体系，是指围绕某一内容所提供的一系列的服务系统的整体，“社区学前教

育的发展前景是形成全方位开放的系统工程， 为社区成员提供跨领域的综合管理和服

务”。〔2〕 因此不可能由单一的一两个组织机构来完成。社区早期教育公共服务体系的构

建需要社会各界的广泛参与，其中包括各级各类政府部门，分管教育局、妇联、计生部门、

卫生系统、社区管理机构等需要各司其职、群策群力。同时，社区文化氛围的营造、社区

教育环境的创建和维护也需要社区全体居民的共同参与和努力。社区早期教育公共服务体

系的构建隶属于国家地方教育服务体系之中，因此，政府在社区早期教育公共服务体系的

发展中承担着不容推卸的责任和义务，是0-3岁社区婴幼儿早期教育公共服务体系构建的

掌舵人。政府应当充分调动社会各界参与公共管理和服务的积极性、主动性，搭建各部门

共同交流合作的良好平台，营造合作共建、互惠互利的融洽氛围。

（四）长期性

0-3岁社区婴幼儿早期教育服务体系的创建是我国社会公共服务体系构建的有机组成

部分，是涉及提高人口素质、民族素质，带有长远战略眼光的全新社会事业。然而其服务

对象之广、创建过程涉及的人力、物力、财力之多，决定了社区早期教育公共服务体系的

构建也不可能一蹴而就。由于社会转型期人们的教育观念、价值观念的更新要有一个过程，

政府职能的转变也只能随着经济体制改革、政治体制改革的深入而发展，社区早期教育公

共服务体系的创建也必然是与社会的发展进行相接轨的渐进过程。因此，0-3岁社区婴幼

儿社区早期教育公共服务体系的构建过程中也必然是一个在不断摸索完善的系统工程。同

时，教育的延续性也决定了0-3岁婴幼儿社区早期教育活动必然需要与后期幼儿园和学校

教育服务过程相接轨，促进儿童的终生发展。

二、0—3岁婴幼儿社区早教公共服务体系构建的基本框架

0-3岁婴幼儿社区早期教育是完善终身教育体系新的生长点，社区早期教育公共服务

体系是我国教育公共服务体系建设的重要组成部分，是政府关注民生民情，重视教育公平

的必然要求。要构建0—3岁婴幼儿社区早期教育公共服务体系，必须要科学架构社区早

期教育公共服务体系的基本框架，它应该由行政管理体系和社会服务体系两部分组成。

（一）行政管理体系

政府是社区早期教育公共服务体系建设的主导角色。行政管理体系主要包括市、区、

乡镇到社区的政府决策系统，该系统主要负责有关发展0—3岁婴幼儿早期教育事业方针

的决策，同时也包括从市到县（市、区）到乡镇的，由发改委、教育、卫生、人口，与计

划生育、劳动与社会保障、财政、民政、妇联等相关部门组成的各级联席会议制度，联席

会议执行当地政府的有关决策，研究、协调落实措施。〔3〕

政府要担当起社区早期教育公共服务体系建设的主导角色，建立由地方教育部门牵头，

成立社区0-3岁早教服务工作小组，联合各区县幼教教研室、街道、医疗卫生、妇联、计

生委等部门相关工作人员共同参与，定期召开组织工作会议，监控社区0-3岁早期教育公

共服务体系的建设进程和工作开展情况。在形成政府统筹、部门协作、社会参与的0-3岁

婴幼儿社区早期教育管理机构过程中，可以由教育部门牵头，各部门按照各自的行政职能，

各负其责，通力合作。教育部门主要负责立项《0-3岁婴幼儿社区早期教育公共服务体系

构建研究》的相关研究课题，创建以社区亲子活动中心、早教咨询指导站、早教宣传网站

等，联合地方高校有计划地进行早教师资培养，定期对0-3岁婴幼儿社区早期教育工作进

行管理与业务指导；卫生部门可以定期为婴幼儿保健及家长育儿提供医学指导和咨询，为

社区内婴幼儿进行定期体格检查和生长发育监测，对社区内体弱、伤残等婴幼儿提供康复

保健服务等；妇联可以协调社会各界，优化婴幼儿成长环境，大力推进家庭教育工作，配

合教育部门，为课题实施创造有利条件；计生委要做好统筹规划，科学布点，优化资源，

举办多种形式的早教机构，配合教育部门、卫生部门，开展优生优育指导，及时提供社区

内新生儿出生人数，支持与帮助社区内亲子教育机构和幼儿园开展早教服务活动；民政部

门可以将婴幼儿早期教育工作作为学习化社区建设项目之一，为特困家庭婴幼儿和弱智、

残疾婴幼儿接受早期教育提供帮助，制定和完善0-3岁婴幼儿社区早期教育工作者培训计

划，形成关注弱势群体，终身教育从娃娃抓起的良好氛围。同时，为确保各个部门能够认

真履行职责，还需要定期召开组织工作会议，加强政府各部门对0-3岁婴幼儿社区早期教

育的领导和管理职能。

（二）社会服务体系

社会服务体系应以各地0-3岁婴幼儿早期教育指导中心为主干，各类早期教育机构为

基础，社区为依托，科学教养为内容，编织成覆盖全社会的公共服务网络。〔4〕社会服务

体系可以按着加强政府统筹规划的力度，强化条块联动，以快为主的原则，利用行政管理

体系的分级领导来开展0-3岁婴幼儿社区早期教育服务。

可以本着“让每一个孩子都拥有最佳的人生开端”为教育理念，把握0-3岁婴幼儿潜

能发展的关键期，科学、全面、合理地开发每个孩子所拥有的身体潜能、智慧潜能、人格

潜能，为每个孩子一生辛福奠定基础。

可以建立二级服务网络，一级网络可以由主抓教育工作的市长牵头，教育局、市妇联、

卫生局、民政局、计生委等相关部门领导参与组成领导小组。一级网络的职责是落实0-3

岁婴幼儿社区早期教育的研究课题和具体要求，制定相应的评估措施；协调市教育局与卫

生、妇联等部门的联系，加强沟通联系；组织开展对社区0-3岁婴幼儿早期教育的指导工

作。二级网络是由区教育局、妇联、卫生部门和学前教育机构负责人组成的社区早教领导

小组，主要职责是为0-3岁婴幼儿及其家庭提供优质的早期教育公共服务平台。了解区属

各个社区3岁以下婴幼儿出生数、分布情况和家庭教养情况，根据区域实际，因地制宜地

开展具有区域特色的婴幼儿社区早期指导活动。

早教指导模式可以多样化，可以采取“城区中心”的早教指导模式，利用市、区早教

指导中心的优质教育资源，负责对其他早教指导中心、亲子指导站等工作人员进行业务培

训，对区域内社区早教实践中出现的问题开展应用研究，为社区内婴幼儿及家长提供全方

位的优质早教服务。可以采用“托幼机构为主导”的早教指导模式，以托幼机构为核心，

成立社区早期教育资源中心是各地普遍的做法。幼儿园承担指导家庭科学育儿的职责，让

幼儿园优质教育资源惠及千家万户，是和谐社会建设的共同理想。可以采用“社区广场”

指导模式，根据目前隔代教养现状，考虑到祖辈逐渐成为婴幼儿的主要带养人，可以借助

社区健身广场，吸纳社区散居婴幼儿祖辈家长参加由亲子指导站组织的家庭亲子指导活动，

采用问题交流、祖孙游戏、宝宝剧场等活动，转变祖辈家长的育儿理念，提升育儿能力。

还可以采用“快乐大篷车”指导模式，为农村婴幼儿及其家长接受社区早期教育提供方便，

可以由镇妇联牵头，镇中心幼儿园为主体来开展社区送教下乡的服务网络体系。〔5〕

保障0-3岁婴幼儿社区早期教育公共服务体系的有效运作，还需要建立健全0-3岁婴

幼儿社区早期教育公共服务体系保障机制，不断完善相关的政策法规、专项经费投入机制

和监督评估机制等，这样才能够保证0-3岁婴幼儿社区早期教育的质量及其健康发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕张晗.学前教育公共服务体系的内涵与建构途径研究〔J〕.黄河科技大学学报，

2013，（01）：118.

〔2〕张燕.社区教育是幼教事业发展的必然〔J〕.幼儿教育，2004，（04）：7.

〔3〕 〔4〕无锡市早教课题研究组. 关于构建无锡市0—3岁婴幼儿早期教育公共服

务体系的思考〔J〕.早期教育：教师版，2008，（09）.

〔5〕缪建东.教育社会学 〔M〕.北京：高等教育出版社家庭与社区，2009，（08）：

240-242.