2024年5月10日发(作者：)

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基于“国土调查云”

建立基层监管责任倒逼机制的

SWOT

分析

—以黑龙江省土地督查执法工作为例

宋英赫

(黑龙江省国土空间规划研宄院，黑龙江哈尔滨150090)

摘要：土地督查执法工作是一项复杂且专业的工作。目前，其自上而下的工作模式取得了显著成效。基

于“国土调查云”建立基层监管责任倒逼机制是自上而下的工作模式，亦可用于土地督查执法。通过SWOT分

析法对在黑龙江建立该模式进行分析，建议执法部门和有关人员对这一机制给予充分的重视和关注。

关键词：国土调查云；基层监管；倒逼机制；督查执法

中图分类号：P27 文献标识码：A

文章编号：2096-7519 (2021) 01-115-2

1引言

近年来，土地违法事件、案件广受社会关注，如何杜绝

持Web端和手机APP,其随手拍功能具有随时、随地、方便

快捷的特点，基层执法人员可借助其辅助开展土地违法巡

查、矿山违法巡査等工作。只需在智能手机上打开国土调

査云随手拍，即可立刻进行地块的矢量数据采集、照片和

视频采集、用地信息査询分析，判断是否存在违法问题，

及时向上级自然资源管理部门汇报，并按职责转各有关部

门负责处置。这一自下而上的工作模式，对土地督查执法

工作有三个直接的意义，一是可实现卫片执法不能实现的

及时性，在第一时间、第一地点发现并制止违法行为，

减少行政成本和个人损失；二是充分调动并发挥了基层

监管主体作用；三是随手拍结果可随时上传至单位云盘或

向上级部门汇报，并和有关部门分享，促进了共同监管机

制的形成。

土地违法行为、如何做好土地督査执法工作，成为当前自

然资源管理系统上下关心的重要课题。随着“国土调查

云”软件在黑龙江省自然资源管理系统的推广和应用，基

于“国土调査云”建立基层监管责任倒逼机制越来越受到

重视。

2 土地督查执法工作现状

现阶段，黑龙江省土地督査执法主要模式以自上而下为

主。比较有代表性是每年按照自然资源部统一部署开展的

卫片执法工作，由国家统一制作和下发卫片图斑，地方核

实卫片执法图斑，査处、整改违法行为。近年来，依靠这

一工作模式，对各类违法违规占地行为进行了严肃査处，

取得了显著成效。然而，在这种自上而下的工作模式下，

一方面违法行为已成既定事实，资源环境已经破坏，执法

滞后，无法保证及时性，另一方面执法人员基层监管主体

作用得不到充分发挥，自然资源共同监管的责任机制尚未

真正建立。

4新机制的

SWOT

分析

黑龙江省自然资源管理系统基于“国土调査云”建立基

4.1 优势分析（Strengths)

层监管责任倒逼机制的主要优势有：

1)领导髙度重视。在2019年第2次厅党组（扩大）会议

上，黑龙江省自然资源厅决定，在全省各级自然资源主管

部门和乡镇国土所推广应用“国土调査云”软件，并列入

年度省厅重点工作，同时，研究从问题导向切入，建立基

层监管责任倒逼机制，形成由下而上的问题发现和报警体

系，发挥“国土调査云”的预警防范和指挥调度功能。

3拟建立的执法工作新机制

基于以上土地督査执法工作现状，黑龙江省拟利用“国

土调査云”软件，建立一种自下而上的土地督査执法模

式，即基层监管责任倒逼机制。因“国土调査云”软件支

作者简介：宋英赫

（1983

—

），

男，黑龙江哈尔滨人，高级工程师，本科，毕业于东北农业大学，主要从

事国土调查、规划、遥感监測、土地资源管理等相关工作。（邮箱

）182205789@

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GUO TU GONG CHENG

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2) 有用户基础。黑龙江省自然资源管理系统先后组织

1) “国土调査云”由中国国土勘测规划院研发，所存

储数据的公有云资源系通过采购租赁获得，黑龙江省如大

量使用公有云资源，将来可能发生一定的费用。

2) 黑龙江省使用软件的全部数据被后台掌握，尽管后

台技术人员根据规定不可以随时査看云平台上发生的管理

复、处理，必须求助软件后台。

开展4次全省范围的“国土调査云”培训，下属事业单位赴

基层多地开展“国土调査云”推广应用工作，安排专职人

员负责全省用户的技术支持，全省用户数量稳步提升，目

前注册用户已増至5600余人。

3)

査、三调在线核査、违建别墅清底验收等多项业务工作

有工作基础^ “国土调査云”已在大棚房项目核

行为和使用轨迹，但数据如丢失，本省人员无法自行恢

中，得到广泛的应用。

4 2 劣势分析（Weaknesses)

基于“国土调査云”建立基层监管责任倒逼机制的劣势

表现如下：

1) 执法人员意识形态的转变需要时间。由自上而下转

为自下而上的执法模式，或二者兼顾的执法模式，不仅是

执法流程的简单变更，也涉及全省执法人员工作意识形态

的改变，是实现由“定期监管”到“实时监管”，从“桌

面管理”到“口袋管理”，从“系统内监管”到“全社会

监管”等管理方式的转变。

2) 基层执法人员素质有待提高。尽管全省用户总数已

满足建立新机制的要求，但很多基层执法人员对“国土调

査云”的使用还不熟练，达不到随时进行预蝥防范和随时

接受指挥调度的程度。

3) “国土调査云” APP对手机操作系统有要求。现阶段

仅支持在安卓操作系统的智能手机上使用，并非所有的基

层执法人员都使用符合要求的手机，不能因工作机制的改

变强求其更换手机。

4.3 机遇分析（Opportunities)

建立这一新机制是黑龙江土地督査执法工作新机遇，主

要表现如下：

1) 适应了信息技术应用的大趋势。中央对现代信息技

术的重视程度前所未有，现代信息技术的发展速度前所未

有，现代信息技术影响社会的深度广度前所未有。部办公

厅下发《关于推广应用“国土调查云”软件的通知》后，

该软件得到陆昊部长的髙度评价，髙度关心推广应用情

况，多次追问推广进展，并要求相关检查的干部必须会用

该软件。

2) 满足社会需求。随着经济社会的发展，土地督查执

法工作任务日益增多与督查执法力量不足的矛盾日益突

出，要实现土地督査执法工作科学可持续发展，必须创新

监管思路和监管手段，逐步实现“自上而下”的被动执法

模式向“自下而上”的主动管理模式转变。

3) 系统内用户可免费使用“国土调查云”。

4.4威胁分析（Threats)

基于“国土调查云”建立基层监管责任倒逼机制的威胁

主要表现在以下几方面：

3) “智慧国土”综合服务平台等也具备自上而下进行

督査执法的功能，部分省份也研发了相类似的工作平台，

“国土调査云”软件在一定程度上具有可替代性。

5结束语

土地督査执法工作是一项十分复杂且专业的工作，由于

其涉及范围广，在工作中应采用适合的工作模式。原有自

上而下的模式己较为成熟并取得了良好的效果，基于“国

土调查云”建立基层监管责任倒逼机制是一种自下而上的

模式，也可用于土地督察执法工作。两种模式相结合，将

有助于加强土地督察执法的工作力度，有效降低土地违法

案件的发生，执法部门和有关人员应对这一机制给予重视

和关注。

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