国内外宽带测速情况分析与标准进展

2024年5月5日发(作者：)

国内外宽带测速情况分析与标准进展

段世惠

【摘 要】宽带测速的重要性已经越来越受到各国政府的重视。首先分析了各国政

府主导开展的一些典型测速工作，然后对国内宽带测速的整体情况做了简单介绍，

按照基础电信运营企业、互联网企业、第三方商业机构进行分别说明。最后介绍国

内宽带测速标准的进展情况，对固定宽带接入和用户体验上网两个标准评测指标和

方法进行简单说明。%Greater importance has been attached to the

importance of broadband speed measurement by the many governments.

Firstly, we analyze some typical speed measurement work led by many

gov- ernments internationally. Then we briefly introduce the whole

condition of internal broadband speed measurement and respectively

explain it according to the basic telecommunication operators, internet

corporations and third party commercial organiza- tions. Finally, we

introduce the development of in- ternal speed measurement standard and

simple ex- plain the evaluation indexes and measurement method of these

two standards.

【期刊名称】《现代电信科技》

【年(卷),期】2012(000)011

【总页数】5页(P13-16,20)

【关键词】宽带测速;宽带接入;用户体验

【作 者】段世惠

【作者单位】工业和信息化部电信研究院通信标准研究所

【正文语种】中 文

【中图分类】TN915.6

随着“宽带普及提速工程”的实施以及“宽带中国战略”的推进，未来几年我国宽

带网络基础设施将迎来新一轮的建设高潮，宽带应用将进一步普及和深化。但是，

目前我国缺乏权威、科学的宽带网络发展评价体系，以及准确、高效的宽带网络测

速设施，缺乏对我国宽带网络发展状况及时全面的了解。这不但影响政府的科学决

策、合理规划与有效监管，而且对于国内外不同机构发布的宽带发展数据缺乏准确

判断，造成被动应对社会负面舆论的尴尬局面。目前，国外通信行业监管机构已将

宽带网络发展的监测和分析作为常态化工作，并纳入国家宽带战略，开展宽带测速

正成为主流发达国家的通行做法。美国、英国、新加坡、新西兰等国已建立了宽带

网速监测长效机制，持续对本国宽带网络发展状况进行监测。美国在经济复苏计划

中投资3.5亿美元开展宽带测速工作，美国联邦通信委员会（FCC）认为宽带测速

工作客观有效地评估了美国宽带发展，推动了美国宽带网络建设和网络质量的改善。

国内对于宽带测速的工作尚处于起步阶段，对于宽带测速工作的开展仍然处于探索

之中。因此，借鉴国外的测速工作经验，对于加速我国测速工作的开展具有积极的

意义。

1 世界一些国家和地区政府主导的宽带测速

截至目前，美国、英国、新加坡、巴西、新西兰、中国香港等国家和地区的政府机

构均开展了宽带测速工作，主要目的一是掌握国家宽带发展状况[如：美国国家电

信和信息管理局（NTIA）、巴西、新西兰等]，二是保障用户宽带知情权（如：美

国FCC、英国、新加坡、中国香港等）。

从其工作模式来看，政府机构作为工作的组织者，委托专业测评机构来完成测速系

统的建设、维护和运营。专业机构完成的方式有两种：一种是指定第三方按照政府

的要求进行网络测速，例如SamKnows公司同时为美国、英国、新加坡、巴西政

府提供宽带网络测速服务，但是不同国家的测速指标具有很大的差异；另一种是政

府统一网络测速的标准和要求，由多个测速机构来共同完成,例如美国NTIA严格

规定了各个机构提交的测速数据及文件格式要求。

从测试结果的发布形式来看，基本上都由政府发布，具体方式有两种：一种是政府

发布报告（如：美国FCC、英国、新西兰），另一种是政府提供在线网站查询

（如：美国NTIA、新加坡、巴西、中国香港等）。

以下给出一些典型的政府测速案例。

（1）美国NTIA

NTIA隶属于美国商务部，为美国总统提供电信方面的咨询和决策。该机构划拨近

3亿美元资助全美50个州、5个区域和1个特区收集全国范围内的网速和业务可

用性数据，这些数据用于构建“国家宽带地图”（于2011年2月17日向公众发

布）。由美国各州选择本州内的通信公司、本地运营商、教育机构（如大学）、政

府部门（如信息主管部门）等机构，由这些机构通过其自身的网络采集数据，由机

构自行测速，也可以由各州分别选择不同的第三方机构进行测速。

NTIA所统计的数据涉及各州的固定网络和无线网络，这些网络的测试用户由各州

资助，共分为7类机构，包括中小学校、图书馆、医疗/卫生保健机构、公共安全

机构、大学/学院/高等教育机构、其他政府支持的团体、其他非政府支持的团体。

这些机构提交的网速报告涉及的网络速度是没有具体数值的，只有等级代码，而等

级代码则对应相应的速率，例如某区域的第4等级，对应的速率区间为

3Mbit/s～6 Mbit/s。NTIA只规定测速报告的标准格式与命名方式。NTIA报告

发布形式为“国家宽带地图”。

（2）英国Ofcom

英国Ofcom选择第三方SamKnows为其进行测速，其负责在全国范围内招募友

好用户进行测试。测试用户侧自行安装由Sam Knows提供的测试网关即

“Whiteboxes”，Whiteboxes上的软件在用户静默时自动执行测试程序。

SamKnows测试线路为固定线路带宽，如DSL、cable和FTTH，不测试无线网

络，也不涉及跨运营商的情况。SamKnows的测试对象涵盖了英国所有的固网运

营商。在2011年的测试过程中，SamKnows一共招募了1710个家庭宽带用户

做为其友好用户进行测速。

最终的测速报告由Ofcom发布。

（3）中国香港通讯事务管理局OFTA

中国香港地区的OFTA提供测速网站由用户自行测速。固定接入的用户通过OFTA

推出的宽带性能测试网站进行测速，iPhone和Android手机用户需要下载“通讯

事务管理局办公室宽频性能测试”（OFT Broadband Performance Test）软件

来测速。

OFTA测速网站由香港国际互联网交换中心（HKIX）提供，HKIX由香港中文大学

资讯科技服务处设立，已经成为香港境内互联网的枢纽，并与所有主要网络运营商

有高速带宽线路连接。其测试线路为固定线路带宽，如DSL、cable和FTTH，不

测试无线，也不测试跨运营商的线路。OFTA的测试对象涵盖了香港所有宽带运营

商，其测试用户为能够接入互联网的所有用户。OFTA不发布最终的测速报告。

（4）新加坡信息通信发展局IDA

与Ofcom类似，新加坡的用户侧自行安装由SamKnows提供的测试网关即

Whiteboxes，Whiteboxes上的软件在用户静默时自动执行测试程序。其测试线

路为固定线路带宽。IDA的测试对象为新加坡的一些主流运营商，某些小运营商

就不考虑了。其测试用户为自愿者用户，目前部署数量不清楚。

IDA自2005年开始已经停止发布报告。目前仅仅在其网站上发布相关的网速信息。

2 我国国内宽带测速的发展情况

目前，我国已有多家机构开展宽带测速。一是基础电信运营企业正在省公司建立宽

带测速系统，为用户提供宽带接入测速服务；二是部分互联网企业，如腾讯、奇虎

360、蓝汛等互联网企业基于自身的业务也建设了宽带测速系统；三是第三方商业

机构也在开展宽带网络速率测试工作。但是总体而言，这些机构的宽带测速工作缺

乏统一标准，测试方法、指标不尽相同，测试结果相差很大。

（1）基础电信运营企业

中国电信、中国联通和中国移动三大运营商测速平台建设进展不一，其中中国电信

测速平台已初具规模，而中国联通和中国移动尚需时日。以下列举的一些数据截止

到2011年底，最新的情况应该还会有一些变化。

中国电信全国31个省分公司都已经按企业内部标准建成了测速平台，在各省也均

部署了测速服务器，大部分省份处于规模推广阶段，少部分省份处于试运行阶段。

客户端累计安装已经超百万户，包括网页测试在内的使用量已超过千万人次。

中国联通的14个省分公司已建或在建测速平台，由于缺乏统一的测速企业标准，

只有北京、重庆、湖南、海南等14个省自己建设了测速网站，但其中部分省公司

的测速网站仅限于内部人员使用，不对外开放。

中国移动目前也没有统一的测速企业标准，各地分公司也基本没有自建的测速平台，

仅在浙江（省公司）和江苏（省公司、苏州、无锡各1套）有测速平台。

基础电信运营企业的测速基本上是针对宽带接入来进行测速的，与端到端测速存在

一定差异，且受到的外界影响因素比较小。

（2）互联网企业

互联网企业的测速基本上是基于其自身的用户体验监测体系。基于其监测体系，互

联网企业在全国网络中设置了数据采集服务器，当用户使用互联网业务时，关于业

务体验的数据将会被上传至数据采集服务器中，形成最终的用户体验数据。

例如，门户网站通常在其主页中嵌入一定的JavaScript程序，获取用户的首屏/首

页打开时间，由此来改善其首页的页面结构，从而使用户获得更好的体验。当然，

这种数据通常情况下是单一属性的数据，例如网页打开时间、视频下载速率等。

互联网企业的测速基本上是一种端到端的测速，受到外界的影响因素很多，如D

N S解析时间、互联互通、接入速率等。

（3）第三方商业机构

第三方商业机构通常出于商业目的来进行测速，其测速结果通常不对外公布，只向

商业客户提供。一般情况下，第三方商业机构招募一定的自愿者，以付费的方式要

求自愿者展开一定量的测速工作，测速软件由第三方商业机构来提供，测速平台也

由该机构来维护。因此，这种测速通常涉及面比较狭窄，其用户规模受到资金的限

制而极其有限，测速结果也比较片面。典型的第三方商业机构有基调、博睿等。

3 国内宽带测试标准的进展

目前，工业和信息化部已经组织相关机构研究提出了宽带测速标准体系，初步规划

推出6个标准。按照“急用先行”的原则，面向用户普遍关心的固定宽带接入速

率、用户实际上网体验速率，相关机构开展了测速标准的研制工作，现在已经形成

了《宽带网速测试方法固定宽带接入》和《宽带网速测试方法用户上网体验》这两

个宽带网络测速工作最急需的标准，主要开展宽带接入速率和用户上网体验两类宽

带速率指标测量。

（1）“固定宽带接入”测速标准

宽带接入速率指宽带服务提供商提供给用户的实际网络接入速率，与其标称速率直

接对应，评判网络接入提供商广告速率的可信程度，可支撑消费者权益保护，促进

网络服务提供商改善其网络服务质量。

实际测试时，测量用户终端到宽带服务提供商的网络城域核心设备之间链路上的信

息传送速率。对于二、三级宽带接入服务商，测量用户终端到其所在城市的上级宽

带服务商的网络城域核心设备之间的信息传送速率，一般以kbit/s或Mbit/s为单

位。用户终端是指通过有线/无线/移动等方式连接在接入网终端设备（如

DSLModem、PONONU、GPRS等）上的上网终端设备，包括PC、智能手机、

平板电脑等。

对最终用户而言，与运营商的签约带宽即是在接入网部分运营商所应向用户提供的

物理带宽，因此用户对这部分网络质量的评估也很关注，有关部门也需要以此来判

定涉及用户购买的服务是否达到约定。

对固定宽带接入速率进行评估，只需要各地的运营商在宽带接入服务器（BRAS）

旁挂一个Webserver，为用户提供宽带测速界面。测速方法为HTTP方式的文件

下载，通过文件大小和下载时长即可得到下载速率。但考虑到网络传输协议开销，

这一业务下载速率与运营商承诺的物理链路带宽之间也存在一定的差异。此外，用

户进行测速的时间段可能也会对测试结果有所影响。目前可以简单的定为下载速率

不应低于签约速率的90%（暂定，该值是否合适需要进一步调研和测试）。

固定宽带接入测速的主要指标包括我国宽带接入用户分布情况、平均宽带接入速率

和平均宽带接入峰值速率。其中宽带接入用户分布情况是指使用各种宽带接入速率

的宽带用户数量；平均宽带接入速率是指通过宽带接入速率测试系统测得的用户在

宽带接入网部分所能获得的平均速率；平均宽带接入峰值速率是指通过宽带接入速

率测试系统测得的用户在宽带接入网部分所能获得的峰值速率。

（2）“用户上网体验”测速标准

用户上网体验速率是指用户使用网页、视频、下载等网络业务时的端到端性能，反

映用户上网的直观感受。用户上网体验受到用户终端、上网环境、域名解析、接入

网络、骨干网络、互联互通、网站等众多因素的影响，也能较全面地反映网络性能，

是用户和互联网业务提供商关注的焦点。

实际测试时，测量用户终端到互联网业务提供商服务器之间的业务访问体验指标，

互联网业务提供商可以采用业务服务器测量用户上网业务体验指标，也可以采用用

户主动发起业务访问，测量用户上网业务体验指标。

用户在使用不同的互联网业务时，对业务质量的关注点也有所不同，用户上网体验

测速主要针对网页浏览、网络视频和下载三类业务进行，测速指标也是用户使用这

三类业务时最关注的体验指标。

对网页浏览业务，监测的指标包括首屏呈现时间和首页呈现时间，分别是指网页内

容充满用户终端屏幕的时间和网页内容完全下载到用户终端的时间。这两个指标主

要反映了用户上网浏览时页面打开是否够快。

对于网络视频业务，监测的指标包括视频平均下载速率和视频缓冲率，分别是指用

户播放网络视频时相关文件下载到用户终端的速率及用户在观看视频过程出现缓冲

的频率。其中视频平均下载速率主要决定了用户所能够观看的视频质量（如高清、

标清等），视频缓冲率则反映了用户在观看过程中是否出现了卡顿的现象。

对于下载业务，监测指标包括峰值平均下载速率和可用平均下载速率，分别是指用

户从网站下载时的峰值速率和平均速率，主要反映用户从网站下载文件或其他内容

的网速。

4 结语

建设宽带测速系统，实施宽带发展监测是世界各国保障宽带战略顺利实施和国家目

标达成的基本手段。从国内看，建设宽带测速系统是当前实施宽带中国战略的迫切

需要，其建设有利于构建权威、科学的宽带发展评价体系，是推动战略性新兴产业

发展的重要保障，是保障用户权益、提升用户宽带体验的必要支撑。通过开展宽带

测速，一方面可以监测我国宽带发展效果、区域差异、城乡差异，有利于辅助政府

科学决策，激励宽带服务企业宽带投入，推动区域、城乡协调发展，为我国宽带服

务质量、网间互联互通、社区I S P的公平接入等提供监管的技术保障。此外，宽

带测速是保障用户权益的必要手段。通过为用户提供科学权威的宽带测速服务，有

利于用户选择优质服务、明白消费，更好地保障用户权益。政府通过宽带测速可以

全面准确地掌握、并适时发布宽带网速数据，有利于避免社会上各种不同口径的统

计数据带来的公众质疑。