2024年3月27日发(作者：)

我国种子安全的基本内涵、现实困境与

应对策略

摘要：我国是农业大国，但目前农业技术仍然未达到世界先进水平。这与很

多影响因素有着直接关联，本文分析了种子管理工作和农业技术推广困难的因素，

虽然农业技术管理和推广方面在现有工作取得了一定的进展，政府部门也非常重

视，但在实际的应用中仍存在一些缺点，影响着农业的发展。受技术的更新不及

时、渠道的限制、技术人员技能素养较低、无经济支撑等因素影响，使得在应用

过程中技术水平仍然处于落后的状态，人员积极性较低，不利于提高农业生产的

发展，农业技术水平无法达到理想的标准。想要促进研发和种子培育，提高农业

生产质量，需要开展必要的农业技术推广工作，通过推广制度健全的种子管理模

式和现代先进农业技术，为促进农业发展奠定基础。

关键词：种子安全；粮食安全；数量安全；质量安全；品种安全；产业安全

引言

农业生产是农村地区经济建设的重要产业，其生产效率与社会稳定、粮食安

全有直接关系，尤其在市场经济体制下，农业生产效率更是与农民的经济收益密

切相关。种子是农业生产的物质保障，对农业生产质量和效能有间接影响。因此，

当地政府和相关部门要提升对种子管理的重视程度，采取科学措施落实各项管理

举措，推动我国农业稳定、可持续发展。

1我国种子安全的基本内涵

种子安全服务于国家粮食安全，以解决种源“卡脖子”技术难题为目标，用

科技创新能力作为种子安全的主要衡量标准，在历史视野、国际视野和可持续发

展视野基础上强调“种子主权”的重要性，并逐步建立起多层次的种子主权体系。

第二，种业发展现状与问题。产业结构、知识产权保护、种质资源利用和外资进

入威胁是影响我国种业发展的重要因素。一是在产业结构方面，育繁推脱节、资

源分散、融合度低是我国种业发展面临的主要问题；二是在知识产权保护方面，

大量中小企业通过套牌或者制假包装方式进行种子经营销售，进而影响种企在种

业科研方面的投入力度；三是在种质资源利用方面，种质资源流失与种质资源研

究薄弱等问题是其面临的主要困境；四是在外资进入威胁方面，外来资本对国内

种子市场形成一定程度的垄断，可能会对我国种业的自主性产生威胁。第三，种

业发展对策。一是鼓励种业市场化，通过扶持非公有制种子企业和营造激烈竞争

环境等方式来促进种业科技创新；二是在种业市场中充分发挥政府主体作用，从

产权、法治、体制、市场及基建等方面深化种业供给侧结构性改革；三是注重种

子的基础科学研究和核心技术攻关，通过抢占全球种业技术制高点保证我国种子

安全；四是根据作物种类属性差异采取不同策略，提升种业产业竞争。

2我国种子安全管理现实困境

2.1市场管理存在失范情况

目前，农村地区已经形成了固化的种子营销模式。通过种子管理可以规范市

场秩序，确保农民买到价格合理、质量有保障以及种类齐全的产品，为农业生产

提供保障。但是从市场现状分析，种子管理存在一定的失范情况。一是市场存在

劣质种子，由于农民缺乏一定的辨别能力，容易遭受经济损失。二是种子管理较

为单一，只将重点置于当地优势农作物上，对于其他农作物的种子缺乏规范化管

理。三是存在不规范经营情况，尤其在经营模式方面，零售、代销、经销“纵横

交错”，为开展市场管理带来一定难度。四是种子的价格、标签以及包装存在不

足，甚至出现了农民与营销商信息不对称的套牌问题。

2.2推广模式不完善，制度不健全

而农业技术推广需要大量人员进行推广工作，在推广过程中为农民提供全面

详细的技术知识，使农民能够真正掌握农业技术资源的使用，通过推广实实在在

地解决农民的问题，才能受到广大农民的欢迎。然而，现今的农业技术普及仍然

存在一些问题。一些地方缺乏专业技术人员推广农业技术的工作，导致了农业技

术未得到传播，让先进的农业技术应用到实践变得困难，给农业发展带来了负面

影响。这种技术当前推广模式不完善、制度不健全，需要进一步制定法律法规和

政策，组织学习系统性的推广模式，提升人员的技术水平。而大多数地区缺乏专

业人员，技术知识过时，缺乏先进的技术实践和理解，导致推广模式不完善。农

业技术知识的渗透处于被动的状态，从技术专业人员单方面的传播技术给农民，

使得农业技术的实施不能运用到真实场景中，损害了农业的推广的有效性。

3我国种子安全管理策略

3.1健全种子质量监督管理工作的制度体系

为了保证种子质量，农业部门出台了一系列相关政策，为农民提供了法规保

障，形成了城乡一体化的监督管理体系。为此，应做好以下2个方面的工作：1）

健全质量管理制度。各级种子部门应设立阶梯性种子质量检测管理制度，并尽快

落实和增加种子检测监督工作的资金投入，确保种子质量检测工作的全面开展。

在检测过程中，需要安排2个或者2个以上工作人员一起进行检测。2）健全种

子质量认证系统。质量认证是确保种子质量达标的重要环节，因此，在种子检测

工作中，创建一个健全的认证系统，同时要增加对质量认证程序的投入。此外，

认证人员要有较高的职业素质，坚守诚信。对农村种子管理工作要定时检查、指

导和监督，全面落实地方种子质量机构的管理制度，完善阶段性种子质量监督管

理。

3.2加大对农业种子从业者的抽查力度

加大对农业种子从业者的抽查力度，是农业种子质量监督管理工作的实践和

有效对策之一，体现了工作人员实事求是的做事态度，也是新形势下对农业种子

质量监督管理工作提出的要求，需要不断完善和落实。加大抽查力度是对种子质

量的进一步检测，可从中了解种子质量的真实情况以及农业种子从业者对种子质

量的要求，可以对农业种子质量有一个总体掌握，为农业生产提供可靠依据。通

过加大抽查力度可以减少劣质农业种子的出现，能提高从业者对种子质量的重视

程度和责任心，让从业者在市场竞争中更好地发展。种子抽查检测主要从种子质

量的饱满度、胚胎、胚芽、子叶等方面入手，辨认种子的真假，并记录所有抽查

样品的详细情况，从而减少劣质种子在市场的流通，这也是种子质量监督管理中

的一项内容，可为监督管理工作提供可靠依据。

3.3完善种子管理与技术推广工作

种子品质的优良是影响着农业生产力增长的重要因素。而通过信息化的管理，

将采集种子基础信息、品种、种植检验情况、农产质量以及其他信息，录入到信

息管理系统中，形成信息数据库，对种子的品种、数量和质量进行研究，为今后

农业发展提供科学的数据依据，通过信息数据的分析可以筛选出优质的良种进行

推广。随着现代网络技术的发展，在推广和宣传过程中可以利用现代手段去开发

多种途径。在推广的过程中需要确保各种途径的有效利用情况，开辟推广多样化

的途径。正确利用互联网平台使广大农民实时、快速、准确地获得专业信息。通

过互联网的形式能够推广覆盖范围更广，更接近农民的生活，更容易接受，也更

加便捷。

结束语

我国作为农业大国，种子的真伪鉴定是保证农业生产高质量的重要环节。本

文阐述了目前较为常见几种种子鉴定方法与防伪技术手段，并根据这部分技术手

段结合目前市场环境，分析了当前农业种子鉴定与防伪现状与发展趋势。目前，

我国农业种子的真伪鉴定与防伪技术普遍不够成熟，难以满足市场发展需要，尚

需进一步研究。

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