2023年11月23日发(作者：)

2022年度中国教育事业发展盘点：十大热点

事件

义务教育是依据法律规定，适龄儿童和青少年都必需接受，国

家、社会、家庭必需予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的

规定对适龄儿童和青少年实施的肯定年限的强迫教育的制度。义务教

育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普

及性的特点。

回望即将过去的2022年，在这一年里，教育部首提“多校划

片”、北京中高考改革方案出台、推城乡义务教育改革、深化课程改

革启用新教材、高校整治学术不端行为、全日制非全日制讨论生改

革……教育改革已进入“深水区”，涉及观念的转变、体制的变更，

牵一发而动全身，基教、高教领域都在践行着“改革”一词。值此岁

末之际，京华时报教育周刊盘点2022全年中国教育领域十大热点新

闻大事，以供回首。

一、 教育部首次正式发文“多校划片”

2月下旬，教育部正式下发了“关于做好2022年城市义务教

育招生入学工作的通知”，明确表示：在教育资源配置不均衡、择校

冲动剧烈的地方，要依据实际状况，乐观稳妥实行多校划片，将热点

学校、学校分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡。实行多校划

片的，应通过随机派位方式安排热点学校招生名额。派位未能进入热

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点学校的同学，仍应就近支配至其他学校入学。对于群众高度关注的

热点学校，要加快推动学校联盟、集团化办学、校长老师沟通轮岗，

发挥其辐射带动作用，扩大优质教育资源掩盖面。

据悉，这是教育部首次在官方文件中正式提出实施多校划片。

而对于备受瞩目的特别招生问题，教育部在文件中也明确提出，

要严控特别招生比例。详细而言，教育部要求，2022年，各区（县）

经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例，要

降到区（县）学校总招生人数的5%以内。各地要梳理针对特定人群

的优待招生政策，取消不必要的特别政策。确有必要的，应在同学所

在片区内统筹予以保障，原则上不得跨片区择校。

二、 北京中高考改革落定

北京市高考改革方案4月初正式落定，依据北京市教委公布的

“北京考试招生改革实施方案”，改革将于明年起逐步启动，涉及高

中教学、高考科目、高招录用的全链条改革。

其中，明年入学的高一新生将在2022年迎来改革后的首次新

高考，成果会由语文、数学、外语3门统考成果和考生选考的3门一

般高中学业水平考试等级性考试科目成果构成，不再以文理科分解，

但总分仍为750分。高校招生时会根据专业需求，划定要求的选考课

范围。从2022年秋季起，北京将建立高中学业水平考试制度，从一

般高中起始班级，也就是新入学的高一生开头实施。

在本次高考改革中，英语的变化较大。2022年北京市高考英

语会采纳计算机化考试，英语听力一年两考。到了2022年之后，英

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语还会增加口语考试，口语加听力考试共计50分，英语科目总分值

不变。

高考科目的调整，意味着高校招生录用模式也将发生变化。

2022年起，高校招生的标准不仅是数学、语文、外语三门必考和三

门选考科目的成果，还将参考同学综合素养评价，整体反映同学德智

体美全面进展状况和共性特长。而从2022年起，北京高招的本科三

批将与本科二批合并，条件成熟时还会将本科二批和本科一批合并为

本科一般批。

三、 跨省生源调控引发社会关注

5月初，在公布的《2022年部分地区跨省生源方案调控方案》

中，依据教育部生源调控方案，在总共需要调出16万个高考录用名

额的12个省份中，从湖北、江苏被调出的名额最多，分别为4万和

3.8万名。方案发布后，引发社会关注，更引发湖北、江苏等省份的

家长不满。

5月13日，湖北省教育厅厅长刘传铁提出了“四个不低于”

的承诺；5月14日，江苏省教育厅厅长沈健提出了三个“不削减”。

随后，教育部也发声，高招方案将以不降低各支援省份的高考录用率、

本科录用率为基本前提，并确保各省份2022年高考录用率、本科录

用率稳中有升。

之前就有跨省生源方案，只是没有像这次这么引发关注。对此，

专家表示，设置这项方案，就是为了平衡各地高等教育资源的差异，

方案主要是给中西部这些高等教育资源欠发达的地区，增加当地考生

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的录用机会。而调给外省的生源方案应当属于“增量”，在原有的招

生方案基础上增加的名额，匀给其他省份。

四、 中学校塑胶跑道国家标准拟修订

5月底，北京其次试验学校白云路分校家长们反映有同学身体

消失不适，部分同学消失流鼻血等症状，担忧与该校塑胶操场散发的

异味有关，但随后于6月12日，西城区通报检测结果指该校的跑道

橡胶符合国家标准。6月21日和22日，央视财经《经济半小时》曝

光“毒跑道”黑色产业链。对此，教育部6月22日要求：马上铲除

确认不符合质量标准的塑胶跑道，马上叫停在建和拟建塑胶跑道，重

新对其招标过程及相关合同进行审查。

其实从2022年开头，北京、苏州、无锡、南京、常州、深圳、

上海、河北等多地学校发生“毒跑道”大事，造成部分同学流鼻血、

过敏、头晕、恶心等症状。近年来大量学校因升级改造，使用塑胶跑

道替代原有操场材料，但是由于缺乏监管体制，塑胶跑道的质量堪忧，

一些不良商家采纳有毒材料施工，给使用跑道的师生身体带来很大的

损害。

实际上，截至目前，湖南、深圳、上海、江苏、浙江等地分别

以行业协会指导书或是政府文件的形式，确定各地塑胶操场施工标准。

11月中旬，国家标准委公开征求看法，中学校塑胶跑道国家标准即

将修订。而此次公示的“新国标”增限了多种有害物质，并增加跑道

设计、施工、环保和验收等内容。这意味着，近年来不断引起校内风

波的塑胶跑道的标准滞后问题，有望从制度上得到改善。

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五、 国务院推城乡义务教育改革

消退大班额方案、改革随迁子女就学机制、同步建设城镇学校、

推动学校标准化建设……7月初，国务院印发《关于统筹推动县域内

城乡义务教育一体化改革进展的若干看法》，制定十项举措，到2022

年，县域义务教育均衡进展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

《看法》提出，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，

切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求。同时，要以公办学校为

主支配随迁子女就学，对于公办学校学位不足的，可以通过政府购买

服务方式支配在普惠性民办学校就读。公办和民办学校都不得向随迁

子女收取有别于本地户籍同学的任何费用。

目前，在很多地方，城乡二元结构冲突仍旧突出，乡村优质教

育资源紧缺，教育质量亟待提高;城镇教育资源配置不适应新型城镇

化进展，大班额问题严峻。对此，《看法》提出，到2022年基本消退

66人以上超大班额，到2022年基本消退56人以上大班额。各省级

人民政府要于2022年年底前将消退大班额专项规划报国家教育体制

改革领导小组备案。21世纪教育讨论院副院长熊丙奇认为，现在贫

困地区、农村地区大班额较为严峻，对于县级政府来说，应当办好每

所乡村学校，提高乡村学校质量。但执行起来可能比较难，现在许多

政府实行维持乡村学校低水平的方式来办学，家长从长远看就会给孩

子转学，生源就越来越少，学校就会被撤掉。

六、 新编语文等三科教材投入使用

教育部始终在深化课程改革。今年新学期开头，新编语文、历

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史、道德法治教材三科教材在新学校一班级和新初一班级投入使用，

与广阔中学校师生见面。据悉，新编三科教材的编写坚持传承和弘扬

中华优秀传统文化，着重对涉及我国主权、边疆海疆、重大大事、闻

名人物等内容进行把关，确保教材整体质量和水平。

详细来说，新编语文教材高度重视中学校生的革命传统教育，

从选文看，既有《吃水不忘挖井人》《朱德的扁担》《狼牙山五壮士》

等传统经典篇目，还增加了《开国大典》《七子之歌》《黄河颂》《我

爱这土地》等文章。新版历史教材选取了大量的史实，对我国固有的

领土和领海主权进行了具体说明，以增加同学的国家主权意识。另外，

新学期开头，学校起始班级的“品德与生活”、学校起始班级的“思

想品德”教材名称也统一更改为“道德与法治”。据专家介绍，新编

道德与法治教材特殊注意同中华优秀传统文化内容相结合，包括使用

古代诗歌、传统格言及谚语等题材对儿童进行传统文化教育。

七、 教育部“亮剑”整治高校学术不端

9月1日起，《高等学校预防与处理学术不端行为方法》正式

在全国各高校施行。将六类行为认定为学术不端，包括剽窃、抄袭、

侵占他人学术成果；篡改他人讨论成果；伪造科研数据、资料、文献、

解释或捏造事实、编造虚假讨论成果；未参与讨论或创作而在讨论成

果、学术论文上署名等；买卖论文、由他人代写或者为他人代写论文

等。违反其他依据高校或学术组织、科研管理机构制定的规章，也属

学术不端。

《方法》中也对学术不端案件的举报受理机制予以明确。详细

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来说，高校应确定详细部门负责受理对学术不端行为的举报。对于那

些事实清晰、证据充分或线索明确的匿名举报，或者媒体公开报道的

案件，以及其他学术机构或者社会组织主动披露的涉及本校人员的学

术不端行为，高校应当主动进行调查处理。

高校学术不端行为时有发生，助长了急功近利、浮躁浮夸的学

术风气，造成了极为负面的社会影响。这是教育部首次以部门规章形

式对高校预防和处理学术不端作出规定，受到社会关注。这一“亮剑”

举措，能否遏制学术造假顽疾，营造风清气正的学术生态，值得期盼。

八、 在职讨论生和全日制将同一标准

教育部9月份公布了《2022年教育部关于统筹全日制和非全

日制讨论生管理工作的通知》，提出统筹全日制与非全日制讨论生教

育协调进展，坚持同一标准，保证同等质量。全日制和非全日制讨论

生学历学位证书，效力相同。

全日制讨论生指全脱产在校学习的讨论生，而非全日制讨论生

也就是通常所说的在职讨论生。此前，高级管理人员工商管理硕士

（MBA）由于入学标准较低，饱受争议。今年4月，教育部出台《关

于进一步规范工商管理硕士专业学位讨论生教育的看法》，打算从

2022年起，将MBA统一纳入全国硕士讨论生考试招生，考生参与工

商管理硕士专业学位讨论生全国统一入学考试，由教育部划定统一的

工商管理硕士学位分数线并向社会公布，培育院校根据国家统一招生

政策自主录用。

教育部有关司局负责人介绍说，在职人员攻读硕士专业学位全

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国联考取消后，相关工作纳入全国硕士讨论生统一考试招生。因原有

全国硕士讨论生统一入学考试既允许在职人员报考，也存在全日制和

非全日制两种学习方式，纳入后只需在录用时明确全日制或非全日制

两种学习方式，其他不做任何变化。

这意味着，改革之后，在职讨论生将和全日制的同一标准，预

示着考试难度将会增加，但是相对的含金量也会大大提升。虽然证书

上将会增加学习方式，但已被明文规定和全日制的学历学位证书具有

同等法律地位和相同效力。

九、 校内借贷为高校生敲响警钟

校内贷无疑是2022年轰动校内及各大社会舆论话题之一，起

因大事为河南某高校的一名在校高校生，用自己身份以及冒用同学的

身份，从不同的校内金融平台获得无抵押信用贷款高达数十万元，当

无力偿还时跳楼自杀。

今年4月，教育部与中国银监会联合印发《关于加强校内不良

网络借贷风险防范和教育引导工作的通知》，其中明确提出，对未经

批准在校内内宣扬推广信贷业务的不良网络借贷平台和个人要依法

处置。8月，银监会也发文强调实行“停、移、整、教、引”五字方

针，要求对校内贷进行整治。然而，校内借贷乱象依旧频频发生。

10月初，教育部网站再次发文，强调做好校内贷风险教育工

作，要求加强日常排查，建立校内不良网络借贷日常监测机制，同时

将防范校内不良网贷作为同学日常教育的重要内容，加强警示教育。

这是教育部半年来其次次针对校内贷发声。

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十、 营利民办学校禁入义务教育领域

11月7日上午，十二届全国人大常委会其次十四次会议表决

通过了修改民办教育促进法的打算，其中一项重要内容是对民办教育

实行分类管理，将民办学校分为营利性和非营利性两类。明确民办学

校的举办者可以选择设立非营利或者营利性民办学校。但是，不得设

立实施义务教育的营利性民办学校。

教育部副部长朱之文表示，义务教育的属性打算了其不适合由

营利性的民办学校来实施，否则就有可能影响义务教育政府责任的落

实，影响义务教育的均衡进展，甚至会加重人民群众的负担。但不得

举办实施义务教育的营利性民办学校，并不是限制义务教育阶段由民

办学校供应有特色、多样化的教育服务。

已经开办的民办校何去何从？

据悉对于已经开办的民办学校，修改后的法律规定了过渡期：

本打算公布前设立的民办学校，选择登记为非营利性民办学校的，依

据依照本打算修改后的学校章程连续办学……选择登记为营利性民

办学校的，应当进行财务清算，依法明确财产权属，并缴纳相关税费，

重新登记，连续办学。

对此，有专家表示，修法可能会影响需要回报的民间资本进入

非营利的义务教育的热忱，可能会削减义务教育阶段民办学校的数量。

也有一些民办学校负责人估计，民办学校尤其是义务教育阶段民办校

将来会迎来一场很大的结构性改革。总的来说，新修订的民办教育促

进法从整体上为民办教育将来进展供应了法律框架，但在详细落实方

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面考虑到地区差异性，各省市要有地方立法。